（2019年11月8日在县十八届人大常委会 

　　第三十三次会议上） 

　　县委常委、副县长  何忠安 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员： 

　　下面，我受振兴县长委托，代表县政府向本次会议报告县十八届人大三次会议以来，代表议案建议办理情况，请予审议。 

　　一、办理情况 

　　2019年，县政府共收到县人大转来的代表建议33件（年初收到32件，5月份收到1件）。这些建议是代表们在深入调研和综合分析的基础上提出来的，涉及经济社会发展的各个方面，充分体现了代表们关心发展、关注民生的情怀，以及依法监督的精神和积极务实的工作态度。 

　　在接到人大代表建议后，县政府高度重视，振兴县长当即责成办公室将建议分解给各位分管副县长进行签批处理。按照“分级负责，归口办理”的原则，将33件建议分别落实到10个部门和3个街道承办。截至目前，人大代表建议均在规定时限内办理答复完毕，办复率、满意率均为100%。从办理结果看，33件建议中，已经得到解决或基本解决的10件，占30.3%；正在解决或已列入计划逐步解决的20件，占66.7%；因目前政策条件限制有待今后研究解决或需要向上级请示反映的1件，占3%。 

　　在办理过程中，我们始终要求各承办部门要提高政治站位，给予高度重视，人大代表提出议案和建议以及县政府各承办部门办理议案和建议，目的都是为了促进我县经济社会实现高质量发展，不断改善和提高人民群众的生活水平和幸福指数。县政府各承办部门对此高度重视，都以认真负责的态度，按照建议所提出的事项及要求，深入调查研究，积极与代表面商，根据政策规定和现有条件，实事求是地给予办理并作出答复。 

　　（一）已经解决或基本解决的共10件。这部分建议紧紧围绕县委县政府中心工作，反映了人民群众的迫切要求，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用。 

　　如：孙有刚、于侠、宫庆新3位代表共同提出的“关于进一步规范细化易地搬迁补贴标准的建议”，已经办理完结，易地扶贫搬迁工作是中央提出的脱贫攻坚“五个一批”中的一项重要举措，也是我县脱贫攻坚工作中的重要抓手之一。按照我县易地扶贫搬迁工作方案，搬迁补偿工作由相关乡镇牵头，按“村民自治、村民自愿”的原则，制定各村的搬迁补偿方案。在制定搬迁补偿方案前各村均对村民的地上物进行了摸底调查，并由自然资源部门聘请有资质的测绘机构对易地扶贫搬迁村屯的地上物进行逐户测量，形成各农户地上物宗地图。相关乡镇、村易地搬迁工作领导小组依据搬迁补偿方案和自然资源部门提供的宗地图对各户的财产进行登记，作为县鑫瑞公司对村民财产核查和村民、村民委员会签订正式协议的主要依据。对于方案没有补偿标准的，县易地扶贫搬迁领导小组办公室通过指导鑫瑞公司和相关乡镇采用“一事一议”方式逐户解决，以保证全县易地扶贫搬迁补偿过程中能统一标准。 

　　如：李晓柱代表提出的“加强村屯环境整治力度的建议”，年初以来，县政府高度重视人居环境整治工作，起草印发了《通榆县2019年村屯环境整治专项行动实施方案》，明确了以农村垃圾治理、厕所改造、污水处理和村容村貌提升为主攻方向的总体目标，由农业农村局协调指导全县各乡镇，积极推动各村屯开展了以清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落、清道路为主要内容的农村环境卫生“六清”整治行动。农业农村局成立了专项督导组，督导组每天深入各村屯对整治成效和长效机制建立运行情况进行实时督查检查。县政府进一步加大了资金投入力度，截至目前，年度内已投入资金 1152 万元，在向海、新兴、鸿兴、什花道等4个乡镇开展了农村垃圾环卫一体化集中清理试点，为每个村都聘用了10名公益性岗位人员，从人财物多方面，对村屯环境整治提供了坚强保障。另外，全县各相关部门围绕人居环境整治开展大宣传活动，通过基层党员干部示范引领，开展美丽庭院、干净人家等评选活动，建设“爱心超市”等措施，激励引导农民主动爱护和维护环境卫生，营造了全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。今年6月初，县里对村屯环境整治专项行动进行了验收。截至目前，全县172个行政村全面启动村屯环境整治专项行动，实现县域村屯环境卫生治理全覆盖，整体达到干净整洁总体目标。 

　　如：张忠民代表提出的“关于增加部分线路公交车数量改善现有公交车室内外环境且科学合理化营运的建议”。公交车问题是涉及广大群众的民生实事，县政府高度重视此项工作，针对我县公交车车况老旧的实际，确定了更新公交车必须是新能源车的要求，于今年1月份更新了6台新能源车，计划年底前再更新10台新能源车。同时，对公交线路合理布局，科学安排发车车次，保证早中晚乘车高峰百姓出入方便；为了确保冬季公交车室内温暖，每个座位都安装了棉垫，确保百姓乘车舒适。 

　　   （二）正在解决或已列入计划逐步解决的共20件。这部分建议受我县财力、物力等条件限制，需要一定的时间才能解决或分步解决。 

　　如：白镝代表提出的“关于老旧住宅小区物业管理的问题”。由于老旧住宅小区多数建筑面积小、用户少、物业费收取标准低，基础设施损坏严重，有资质的物业公司不愿进入管理。2018年，我县开始计划利用3年时间，对全县的老旧小区实施改造，2019年我县将投入资金912万元，对土地局住宅小区、人大住宅楼小区、五大班子楼小区、老商品楼小区、老城建住宅楼小区、工行住宅楼小区、老国税住宅楼小区共7个小区实施改造。老旧小区改造工程完成后，将通过招投标方式，引进1家大型的物业公司，对小区进行统一管理，全面提升小区物业管理水平，让老旧小区达到干净整洁、环境优美、住户满意。 

　　如：赵凤东代表提出的“关于加强合作社家庭农场种植大户项目支持、资金扶持的建议”。近年来，我县高度重视合作社家庭农场种植大户的扶持，一是加大培训力度，提高其规范化、组织化程度，使其健康发展。二是给予政策倾斜，对于一些涉农项目，政策、资金尽力向经营主体倾斜，使其能够获得良好发展。但是目前由于我县正处在脱贫攻坚的关键期，这部分扶持项目资金进行整合用于扶贫。因此，待我县脱贫后，对于新型经营主体的扶持力度将会逐步加大。 

　　如：田新军代表提出的“建设美丽乡村，保护生态环境，减少农村污染，降低化肥农药使用量的建议”。根据我县实际情况，一是加大技术推广力度。在农闲及农业生产的关键环节，采取集中培训、赶科普大集、田间地头指导、县电视台做技术讲座，充分利用效益农业现场会等形式加强对减肥减药减膜、生态环保、节本增效的农业先进技术的培训推广，提高了农民绿色生产、节能生产、可持续发展的意识。二是持续推进农药减量控害。首先，控制病虫发生危害。应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫害发生，从而达到少用药的目的。其次，高效低毒低风险农药替代高毒高残留农药，大中型高效植保机械替代小型低效植保机械。大力推广应用生物农药、高效低毒低风险农药。推广应用现代植保机械，减少农药流失和浪费。第三，推行精准科学施药，重点是对症适时适量施药，在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对症用药。三是加大农业执法力度。结合市场检查与科普宣传，提倡农户严格按照标签上标注的使用量使用农药或以最低的使用标准使用农药。 

　　（三）由于目前条件限制有待今后研究解决或向上级请示反映的共1件。付景文代表提出的“关于对同发牧场民生工程的建议”。因目前条件限制，县交通运输局现阶段无法实施同发牧场滚水坝修建工程，待环评审批后实施建设。具体原因如下：一是同发牧场滚水坝位于同发牧场北侧，是去往向海乡的唯一通道，几年来县交通运输局多次与省交通厅沟通拟将该项目纳入到新建桥梁范围给予资金支持，但至今还没有纳入省交通投资计划内，县政府将继续督促交通运输局继续沟通省市交通运输部门，争取早日开工建设。二是2019年计划修建的X158向海至解放线同发牧场至向海利民村段为无路面，需要新建，该路段在向海保护区内，项目立项需要做环评报告，因工作程序和时间等原因今年未能实施建设，待政策允许后，立即实施建设。 

　　二、主要做法 

　　在认真总结近几年工作经验的基础上，县政府及各承办部门不断提高认识，积极改进办理方法，办理质量和办理水平均有较大提升。 

　　（一）高度重视，提升办理层次。县政府高度重视人大代表议案、建议办理工作，坚持做到提高认识、加强领导、明确责任“三到位”。在接到县人大转交办理的建议后，先由县政府办公室进行整理分类，按照工作分工分别报送到分管县领导签阅。在办理过程中，县政府分管领导主动参与研究和协调办理工作，各承办部门“一把手”亲自抓、分管负责同志一线督促、业务人员具体落实，进一步明确目标任务、办理责任和办结时限，确保每一件议案和建议有人抓、有人管、有人办。对一些重点建议，县政府要求承办部门拿出具体意见，提交县政府专题会议研究，推动建议办理尽快落实到位。 

　　  （二）注重实效，提高办理质量。为切实做好建议办理工作，提高办理质量，县政府采取了多种行之有效的措施。一是对事关全县经济社会发展和人民群众高度关注的办理件实行重点标识、重点办理，要求承办部门有条件办理的要及时办理，条件不成熟的要制定办理计划、逐步解决，尽最大努力将代表建议办好办实。二是按照县人大常委会提出的办理要求，在办理工作中，各承办单位与代表直接见面、沟通协商，积极征求代表对建议答复的满意程度，对办理不满意的，县政府责成承办单位分析原因、理清症结、重新办理。对一些重点事项征求人大代表意见建议，比如在实施县城主要道路对大型货车、畜力车进行限行，拆除北转盘畅通道路通行时效等项工作前，我们及时组织人大代表进行座谈征求意见，得到了广大代表的积极响应，提出了很多意见建议，均被县政府吸纳借鉴，为建议的办理拓宽了工作思路。三是对代表表示满意但一时难以解决的答复件，要求承办部门列入计划，制定方案，逐步加以解决，努力做到让代表能够看到阶段性办理成果。四是纳入绩效考核制度。今年，县政府将人大建议办理工作纳入全县绩效考核内容，并制定了详细的考核细则，确保代表建议迅速办理、落实到位、取得实效。 

　　（三）狠抓落实，强化督查督办。按照县政府交办会的要求，各承办单位对于自身承办的建议要做到早答复、早落实，把代表和人民群众满意率作为检验办理成效的标尺。在办理过程中，县政府办公室对各承办部门的办理情况进行定期检查和不定期抽查，及时掌握办理进度和办理成效。5月上旬，县政府办公室对所有建议面复情况进行了一次全面调度；6月中旬，向承办单位发出催办通知，对分管县领导审查不合格的予以纠正并重新办理；6月末，对代表不满意的答复件又进行了一次跟踪督办，要求承办单位二次答复并再次征求代表意见；8月末和10月上旬，对各承办单位的办理情况进行再次督办和分类汇总，确保了代表建议办理工作落实到位。建议办理过程中，县人大人选办给予了我们工作上的大力支持和具体指导，从而保证了建议办理工作的顺利进行。 

　　三、存在的不足及工作打算 

　　总结我县近几年代表建议的办理工作，基本形成了一套依法、有序、规范的管理体系。各承办单位在办理建议的过程中，也做了大量卓有成效的工作，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，有力推动了各项工作任务的顺利完成。但受县域发展、地方财力等因素的制约，办理工作仍然存在着一些问题和困难。个别承办单位对办理工作督促落实做得不够，致使一些能办的事没有办好或办理速度缓慢；部分承办单位与代表联系沟通不多，现场办理力度不大；少数单位没有按照规定要求办理，没有认真研究落实的具体措施和办法，一味强调客观困难，致使出现建议重新办理、重复答复的情况。 

　　针对这些问题和不足，县政府将采取积极有效的措施认真加以解决。一方面继续完善工作机制、加强监督管理。充分发挥人大代表议案、建议办理工作联席会议制度作用，在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询和答复审核等环节上，坚持认真负责，严格把关。另一方面继续注重解决问题，让代表群众满意。强化对民生需求和经济发展前瞻性问题的研究和探索，努力将问题解决在萌芽状态，同时，把办理工作作为推动县域发展、转变作风、改善民生的有力“推手”，坚持以代表和群众满意为标准，不断增强办理工作实效。 

　　尊敬的主任、各位副主任、各位委员，人大代表议案、建议办理工作是县政府的一项重要工作。今后，我们将进一步增强依法行政意识，把县政府的各项工作，置于县人大及其常委会和全体代表的监督之下，继续强化工作措施、改进工作方法，不断提高代表议案建议办理工作水平，努力做到让代表满意、让群众满意。

  （此件公开发布） 

　　通榆县人民政府 

　　2019年11月5日