通榆县人民政府关于

人大代表建议、批评和意见办理情况的报告

—2021年11月3日在县十八届人大常委会第六十二次会议上

通榆县人民政府常务副县长　周艳春

尊敬的凤水主任、沈玲书记、各位副主任、各位委员：

　　下面由我代表县政府向人大常委会报告县人大代表建议、批评和意见的办理情况。

　　一、基本情况

　　县十八届人大六次会议后，县政府共承办人大代表建议38件。按照相关办理要求，我们把这些建议分别落实到14个部门承办，全部按时答复，办复率、满意率均为100%。

　　通过认真办理建议，进一步密切了与人大代表、人民群众的联系，进一步促进了政府科学、民主决策，有力推动了全县经济社会发展。聚焦城市建设管理，代表提出建议13件，占总数的35%；聚焦科教文卫，代表提出建议2件，占总数的5%；聚焦民生保障，代表提出建议10件，占总数的26%；聚焦生态环境，代表提出建议2件，占总数的5%；聚焦经济建设，代表提出建议10件，占总数的26%；聚焦社会法制，代表提出建议1件，占总数的3%。

　　其中：已经解决或基本解决的37件；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件。

　　（一）已经解决或基本解决的37件。这部分建议紧紧围绕县政府中心工作，反映了人民群众的迫切要求，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用。

　　比如：兰秀贤代表提出的《关于城市建设与管理方面的建议》，由县住建局负责牵头办理并答复。

　　1.城市建设方面。启动实施老城改造两年以来，城市面貌极大改善，得到了全县百姓的充分认可和拍手称赞。

　　（1）老旧小区改造。132个老旧小区改造工程全面完工，建筑面积120万平方米，受益居民14282户，小区“旧貌换新颜”，市民收获了满满的幸福感。截止目前，打造了剪纸小区、养生健身小区、年画小区、党建小区、书法小区、鹤文化小区、尊老孝悌小区、国学文化小区、园林小区、童叟乐园小区等10个精品特色小区。

　　（2）棚户区改造。今年，我县开工建设的棚改项目有：八趟房、党校西、党校南、体育公园南、满江红酒店、知识分子楼和铁西，共7个棚改地块，占地约36万平方米，规划建设住宅115栋，受益群众近6000户。棚改项目建设从2021年5月初正式开工建设，克服连续阴雨、高温天气等诸多困难，大部分楼房主体完工，后续相关配套设施也会跟进完善，确保群众尽快回迁入住，提升群众的安全感、幸福感。

　　（3）城市道路综合改造。今年，实施12条城市道路综合改造，团结路、站前北街、长青路、人民西路、开通大路、民主路、新发街南段、北段等7条道路建成通车，群众出行条件全面提升。绿化亮化美化等附属工程按照一街一景的要求将在明年完成。向海大街电力、通讯线缆入地工程已完成，正在安装路灯，人行道铺装混凝土垫层，理石板面层将于明年完成。

　　（4）临街立面改造。临街立面风貌不仅是一个城市形象的直观反映，更直接影响着城市居民生活环境。经过一年以来的改造工程，对开通大路两侧楼房、人大、政协、人武部办公楼外，以及风电大路、繁荣大街、民主路、育才路四条街路立面和县城出口实施改造提升工程，城市面貌大幅改观。

　　（5）鹤乡公园建设工程。占地12万平方米，集休闲、娱乐、运动、游玩、纳凉于一体的第一座市民公园—鹤乡公园建成开园并免费开放。设计理念有四大要素，自然生态、休闲娱乐、现代科技和文化底韵。内设儿童乐园、歌舞广场、健身广场及塑胶环型步道，满足不同年龄人群休闲、娱乐、健身的需要。

　　（6）鹤城广场改扩建工程。2021年，对鹤城广场实施改扩建，规划总面积为79308平方米，其中改造面积39463平方米，新增面积39845平方米。广场设计突出现代、开放、休闲、娱乐要素，打造以运动健身为主、娱乐休闲为辅的城市多元空间。目前，鹤城广场改扩建工程完成30%的工程量，计划明年10月份全部竣工。

　　（7）一中停车场工程。2021年，在一中南侧建设一处停车场，占地面积1600平方米，停车泊位68个，已于7月30日前完成，极大地方便市民停车，有效解决交通拥堵问题。

　　2.城市管理方面。

　　（1）城市管理，市容市貌焕然一新。不断加强城市精细化管理，依法拆除各类违法建筑2423个，加大了对城市噪声、小广告、道路遗撒、静态停车等管理整治力度，城市乱象得到有效整治。实施净化、绿化、美化、亮化工程，城市人居环境全面提升。

　　（2）公厕清洁，老百姓享受“星级服务”。通过媒体公开选聘保洁员，对建成水冲公厕实施24小时保洁服务，建立所长负责制。目前，建成使用的10个公厕严格执行24小时“星级服务”，推进所长制管理模式。

　　（3）创新思路，切实提升老旧小区管理水平。年初，县政府研究决定，将物业管理工作职能由住建部门划分至城管部门。城管部门迅速行动，组建物业办公室，会同街道社区为弃管小区举办业主大会，通过网上招聘和实地考察相结合的方式，择优选聘了5家物业公司，将140个弃管小区以抓阄的方式分配给物业公司，切实提升管理水平和服务质量。

　　（4）建管并举，做好公园日常管理。2021年5月成立了公园管理中心，21名队员，42名保洁人员，主要负责对鹤乡公园、政府广场、各处街角绿地进行日常管理、维护及保洁工作。

　　又如：李晓柱代表提出的《加强对县城内的绿化建设的建议》，由县城管大队负责牵头办理并答复。

　　为进一步提高全县城市园林绿化水平，改善人居环境，以创建省级园林城为契机，结合老城改造，在2021年，完成县城绿化面积11.9公顷,截止到2021年7月，完成县城绿化面积11.9公顷。其中：墨宝绿地、人大游园、党建游园、林业局游园等4处，已实施并投入使用，实现绿化面积7287㎡。政府广场进行环境提升工程建设，实现绿化面积28000㎡。老旧小区进行改造，实现绿化面积54000㎡，鹤城广场一期已开工，白城方向出入口进行环境提升工程建设，实现绿化面积30000㎡，下一步城管局将会同有关部门，加强规划引导，加大投入力度，完善政策措施，健全管理机制，高质量推进城市绿化建设工作。

　　又如：逯艳茹代表提出的《关于居民住宅小区小商贩高声叫卖噪音污染的建议》，由县城管大队负责牵头办理并答复。

　　1.合理规划临时市场位置，本着便民利民的原则设定临时市场，通知流动商贩进入市场经营，同时采取全天候市场开放的管理模式允许商贩自主经营，杜绝流动商贩外溢，同时严禁使用高音喇叭叫卖。（临时市场暂设在早市、三百货以东、铁道西一粮库大门西侧、周日狗市、生态大街以南）。

　　2.积极联系小区物业、业主委员会等相关小区管理部门，对下列时段进入小区（早6:30分前；中午12:00至14：00；晚19:00后）及在许可经营时段使用高音喇叭叫卖的流动商贩进行规劝，对不服从管理的商贩联系城管部门及时处理。

　　3.执勤中队在加强日常市容市貌管理的同时，对违反《通榆县城市管理实施细则》第四十四条之规定“各类流动商贩发现一起，处理一起。同时对在经营过程中使用高音喇叭叫卖的任何经营行为一律给予取缔。”

　　4.加强对校园周边流动商贩及使用高音喇叭叫卖等经营行为的管理，尤其是在上学与放学时段的管理，对重点区域将安排专人严看死守。

　　经过有效整治，共劝退小区内流动商贩噪音扰民30余起，目前，小区流动商贩噪音扰民现象大大减少。

　　又如：李英民代表提出的《关于安装交通信号灯解决交通安全问题的建议》，由县交警大队牵头办理并答复。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　国道G334（龙东线）是我县辖区三条国道之一，在兴隆山镇境内与团向线交汇，形成十字路口，过境车辆与镇内车辆交织，存在交通安全隐患。县政府已批复同意在此路口设置交通信号灯，目前，该处信号灯已建设完成，正在进行设备调试，预计今年十一月中旬正式投入使用。

　　再如：郭廷峰代表提出的《关于提升整体供暖水平，切实保障群众冬季取暖的建议》，由住建局牵头办理并答复。

　　县政府高度重视居民冬季供热工作，在2020-2021年度供热期前，责成住建局修改并完善《通榆县供热管理条例暂行办法》，已提交县政府常务会审议通过。对全县的供热工作和相关温度进行了调整，要求供热企业要保证稳定运行,连续供热,实行24小时不间断服务，除不可抗拒原因,要保证居民卧室起居室(厅)温度不低于20℃，办公楼、门市楼、教学楼温度不低于18℃。如果供暖企业未按规定的供热时间供热,或者温度不达标，供热企业要按照《供热退费管理办法》的标准对热用户进行退费赔偿，并由监管部门责令整改，督促和监督供热企业整改到位，确保供热温度达标。

　　（二）因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件。

　　如：包凤玲代表提出的《关于落实教师专业技术岗位分级和炉火费按人平均发放问题的建议》，由人社局牵头办理并答复。

　　由于目前我县财政收入情况，暂无法落实事业单位专业技术人员岗位分级、兑现工资工作，待县财力好转后，再按政策文件规定执行；教师取暖费补贴平均发放无政策依据，故不可行。

　　二、主要做法

　　县政府对代表建议办理工作高度重视，始终坚持县长负总责、副县长分工负责、办公室综合协调、有关部门（单位）具体办理的工作责任制。今年4月份组织召开了交办工作会议，对建议进行集中交办，并对办理工作进行了安排部署。在全面梳理、归口分类的基础上，将办理任务分解落实到各承办部门，明确工作责任、办理时限和质量要求，积极推动代表建议的有效落实。

　　（一）规范办理流程，推动建议办理进度。紧紧围绕提质增

　　效目标，严格按照人大建议办理细则规定的程序步骤、工作要求和考核办法，进一步规范代表建议办理流程，高标准严要求的推进建议办理；各承办部门印制正式公文，由主要领导或分管领导带队面复办理。同时，政府办加大督查协调力度，及时进行协调督办，增强具体承办人员责任意识，加快办理进度，切实提高建议办理工作的质量和时效。

　　（二）创新工作方法，提高建议办理效果。为不断强化服务意识，争取代表支持,形成办理合力,让代表参与办理过程,使代表理解在办理之中、满意在答复之前。收到建议后，承办单位第一时间与代表进行沟通交流,了解代表的具体想法,征求办理意见;办理中主动邀请代表参与,共同寻求解决问题的途径和办法，自觉接受代表监督;办复完毕后,高度重视代表对答复反馈意见的满意程度。对于一时难以解决的问题，实事求是说明情况，诚恳做好解释工作。办理做到“三沟通一反馈”，办理前、办理中、办理后“三沟通”，面复结束后，对建议的后续办理情况进行反馈。尤其是对面复时代表提出新的意见建议，进行了重点反馈。

　　（三）强化跟踪督办，确保建议办理到位。一是建立定期催办制度。由县政府办公室对建议办理情况进行定期催办，特别是在办理期限前15天通过微信告知、电话催办、印发督办单等多种形式催办，以保证各承办单位在规定期限内完成承办任务。二是强化跟踪落实制度。对列入计划的建议，按照完成时限表，持续跟踪调度，直到问题解决；对暂时不能解决的问题，开展不定期跟踪，一旦具备解决条件，要求立即解决，并及时向代表反馈。三是纳入绩效考核体系。今年，县政府继续将人大建议办理工作纳入全县绩效考核内容，分值占到了2分，办理情况直接与绩效工作挂钩，并制定了详细的考核细则，确保代表建议迅速办理、落实到位、取得实效。

　　三、存在的问题

　　总结我县近年来代表建议的办理工作，基本形成了一套依法、有序、规范的管理体系。各承办单位在办理建议的过程中，也做了大量卓有成效的工作，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，有力推动了各项工作任务的顺利完成。但受县域发展、地方财力等因素的制约，办理工作仍然存在着一些问题。　

　　（一）沟通配合需进一步加强。有些代表建议需要多个部门协调办理，主办单位缺少统筹能力，协办单位配合意识不强，导致出现个别答复意见内容不全面，主办、协办单位之间配合不到位现象。

　　（二）办理成效需进一步加强。个别承办单位对代表的建议重视不够，对办理工作认识不高，没有把办理代表建议作为改进工作、密切与人民群众联系的重要措施抓紧抓好，个别单位领导对答复内容把关不严，导致出现答复内容不规范，缺乏针对性等问题。　

　　（三）跟踪问效需进一步加强。个别承办单位对一时不能解决的建议，做解释式的答复，片面强调政策原因、条件局限，重答复、轻落实，导致出现某些建议代表重复提的现象。

　　四、下一步工作打算

　　针对以上问题，县政府将采取积极有效的措施认真加以解决。

　　（一）继续加强沟通协调，提高工作实效。进一步加强与人大的沟通联系，及时通报办理进度，交换工作意见，共同督促、指导主办单位、协办单位做好办理工作。加强与代表的沟通联系，积极参加承办单位与代表的座谈会，广泛征求代表对承办单位办理情况的意见和建议，共商解决办法，确保办理工作落到实处。

　　（二）继续注重解决问题，让代表群众满意。强化对民生需求和经济发展前瞻性问题的研究和探索，努力将问题解决在萌芽状态。同时，把办理工作作为推动县域发展、转变作风、改善民生的有力“推手”，坚持以代表和群众满意为标准，不断提高办理工作质量。

　　（三）继续完善工作机制、加强跟踪问效。充分发挥人大代表建议办理工作联席会议制度作用，在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询和答复审核等环节上，坚持认真负责，严格把关；对没有完全办结的建议持续跟踪，加强督办，及时反馈办理结果，做到办结一件销号一件；认真梳理办理工作成功经验、有效做法，针对个别承办单位重答复轻落实、把建议转化为具体举措不够好等问题，创新方式方法，不断完善机制，切实加以解决。

　　尊敬的主任、沈玲书记、各位副主任、各位委员，人大代表议案、建议办理工作是县政府的一项重要工作。今后，我们将进一步增强依法行政意识，把县政府的各项工作，置于县人大及其常委会和全体代表的监督之下，继续强化工作措施、改进工作方法，不断提高代表议案建议办理工作水平，努力做到让代表满意、让群众满意。　　　　

　　通榆县人民政府

　　2021年11月2日