通榆县人民政府关于

人大代表建议、批评和意见办理情况的报告

—2022年12月22日在县十九届人大常委会第6次会议上

通榆县人民政府常务副县长　周艳春

尊敬的沈玲主任，各位副主任，各位代表：

　　下面由我代表县政府向人大常委会报告县人大代表建议、批评和意见的办理情况。

　　一、基本情况

　　县十九届人大一次会议期间，各位代表紧紧围绕政府重点工作以及社会民生问题，积极建言献策，共商改革发展大计，共谋富民强县良策，提出了一批高质量、高水平的建议，为县政府有效掌握社情民意，加快通榆现代化发展提供了有力的智力支持。

　　全县政府系统共承办人大代表建议71件。按照相关办理要求，我们把这些建议分别落实到31个部门承办，满意率为99%。聚焦民生保障，代表提出建议30件，占总数的42%；聚焦城市建设管理，代表提出建议25件，占总数的35%；聚焦生态环境，代表提出建议6件，占总数的9%；聚焦经济建设，代表提出建议5件，占总数的7%；聚焦科教文卫，代表提出建议3件，占总数的4%；聚焦社会法制，代表提出建议2件，占总数的3%。

　　其中已经解决或列入计划解决的64件；正在推进解决的1件：《关于在新兴乡内增设金融网点的建议》；因目前条件限制或其他原因待以后解决的5件：一是《关于南部老城区平房改造的建议》在“十四五”期间将分年度纳入计划解决。二是《关于瞻榆镇排污管线修建的建议》和《关于瞻榆镇危房改造的建议》目前县级、镇级财政无力解决，待财政具备条件后实施。三是《关于瞻榆镇义慈小学和一幼学校门前道路修缮的建议》目前瞻榆镇政府针对供水管网改造工程已向发改局、财政局申请2023年一般债项目，预计2023年8月项目竣工，待供水管网建设完成后，申请实施修缮义慈小学和一幼学校门前道路工程；四是《关于改善瞻榆镇镇内交通的建议》拟于2023年8月申请完成道路两侧彩砖硬化工程后实施瞻榆镇安装红绿灯和划分停车线的项目；因政策限制无法解决的1件：《关于同发滚水坝修桥方便百姓出行的建议》同发滚水坝位于向海自然保护区核心区，按照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定，在自然保护区的核心区，不得建设任何生产设施，故该建议无法办理。

　　（一）已经解决或列入计划解决的64件。这部分建议紧紧围绕县政府中心工作，反映了人民群众的迫切要求，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用。

　　比如：李晓辉代表提出的《关于加强楼区物业管理的建议》，由县城管大队负责牵头办理并答复。

　　小区物业管理工作是一项复杂而又繁琐的工作，面对广大居民，涉及到城市建设和社会的和谐稳定，县政府非常重视。于2022 年 4 月 22 日首次召开了通榆县物业管理领导小组工作会议，会上公布了《物业管理相关工作任务分配清单》，明确小区物业管理工作的范围和任务，落实各部门（单位）在物业管理中具体承担的工作职责。

　　一是压实工作责任。成立通榆县物业管理领导小组，制定物业管理领导小组联席会议制度，明晰26个成员单位权责清单，并常态化加强对物业工作的管理和指导。

　　二是建立完善工作制度。制定《通榆县物业管理办法》、《通榆县物业管理实施细则》等11个制度文件规范物业服务企业的服务。明确物业服务企业服务内容、收费标准、工作职责。

　　三是提升从业人员素质。制定了《通榆县物业管理“培训月”活动工作方案》，积极采取多种形式、多种途径的学习培训制度对物业管理人员进行物业管理相关法律法规和物业管理服务技能的培训，进一步提高物业服务从业人员的业务素质和服务能力。

　　四是加强对物业企业的监管力度。建立《通榆县物业企业考核办法》。建立了督查指挥中心、物业管理行政主管部门、街道办事处、社区四级联动机制，联合考核，重点针对物业服务合同履行情况、信访件处理情况、日常检查情况、失信行为四个方面进行考核。通过一系列的检查、考核建立“物业服务企业信用等级红、黑榜”，对评定为“红榜”物业企业，在本年及下一年度内，在参加项目招标、政府招标等方面享有优先权；评定为“黑榜”物业企业，责令限期整改，从而营造良好的物业服务市场环境。

　　又如：李巨荣、路建龙代表提出的《关于加快村级牧业园区建设的建议》，由县畜牧中心负责牵头办理并答复。

　　1.建设标准化、规模化养殖园区。一是实施标准化肉牛养殖园区建设项目。2021年到2022年，利用两年时间投资4.7亿元，在全县10个村屯建设标准化肉牛养殖园区，每个园区占地12万平方米，形成千头牛饲养规模（10个园区共10000头肉牛饲养规模）。目前开通光明、瞻榆东关等8个园区已经竣工，向海复兴肉牛养殖园区已经投入生产，剩余2个园区预计12月末竣工，能有效扩大我县肉牛产业集群，增加各村屯经济收入。二是计划实施“出村入园”牧业小区建设项目。2022年计划投资3亿元，在全县各村屯建设牧业小区15个（主要以肉牛养殖为主），目前规划选址已经完成。牧业小区完工后，能切实提高村级规模化养殖水平，提升动物疫病防控能力，改善村屯居住环境。

　　2.因地制宜、科学规划选址。为了快速推进“出村入园”牧业小区建设项目，从2022年初开始，各乡镇上报村屯具有10万平方米左右面积地块，对上报的地块，工作人员一一现场勘查，对于满足要求的地块统计备案。但因园区建设需要通过环境影响评估、水资源论证等前期审批工作，面积过小或者周边环境不符合要求的个别地块无法通过审批。针对于不满足要求的地块，采取“多村联建”的方式（2个或3个相邻村屯联建），引导鼓励农户在牧业小区集中规模养殖。

　　又如：潘海波代表提出的《关于缓解中小学门口交通拥堵问题的建议》，由县交警大队牵头办理并答复。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　1.完善校园周边交通标志标线和交通安全设施。交警大队组织警力对校园周边进行排查，截止目前完成了第七中学、第九中学、实验幼儿园、第三幼儿园、实验高中、培智学校、第一中学等路段施划交通标线2819延长米，更换交通标志3个。

　　2.增派护学岗警力。针对辖区学校门前道路交通流量大，上学、放学高峰时段道路易拥堵的情况，大队严格落实校园“高峰勤务”机制，按照“定人、定岗、定时”原则，科学安排警力在学校门前维护交通秩序，做到交巡警护学与学生上学、放学同步。在实验小学、第一幼儿园等8所学校，早中晚上下学高峰期开展护学。晚上20:10分至20:40分在第七中学、第九中学开展夜间护学，真正做到校园及周边“见警察、见警灯、见警车”，及时受理师生报警求助，护送学生安全上下学，不断增强师生安全感，截止目前，未发生一起涉及学生的道路交通安全事故。

　　3.加强对校园周边乱停乱放车辆的管理。依据辖区中小学、幼儿园的实际车辆停放需求，结合学校周边道路交通巡逻管控和上、下学高峰时段的重点值守，严禁两轮、三轮、四轮电动车违规载人，对接送孩子的家长进行安全教育，从源头上消除安全隐患，并通过微博、微信、电视、广播、报纸等媒介进行大力宣传，倡导绿色出行。

　　4.联合城管部门增设停车泊位。在校园周边道路上施划停车泊位，最大化解决停车难问题，要求接送学生车辆即停即走，规范学校门前交通秩序。　　

　　再如：李晓柱代表提出的《关于修建绕城公路的建议》，由县交通运输局牵头办理并答复。

　　国道嫩双公路（G231）在通榆县城主城区通过，交叉路口多，大型货运车辆比例高，各种车辆混行，安全隐患较大，交通事故多发。大型车辆在城区通过，也加重了环境污染，给城市交通和居民生活造成很大影响。为适应我县经济社会发展需要，急需修建绕城公路把过境车辆引到城外过境，从而缓解城区交通压力，提升城市形象。建设绕城公路不但使国道嫩双公路（G231）绕越了通榆县城区，而且连接了省道安通公路（S212）、国道五通公路（G503），解决了省道安通公路（S212）绕越通榆县城的问题。

　　路线起于通榆县胡家店北侧国道嫩双公路（旧路桩号K599+777 处），向东南方向布线上跨铁科高速后，跨越霍林河，与省道 212 和国道 503 相交，终点位于开通镇榆林村赵家窝村北侧，路线全长 28.298 公里（其中，主线长度 26.963公里，连接线长度 1.335 公里）。

　　工程建设任务由白城市公路工程建设办公室承担，通榆县负责征地拆迁等相关工作，工期计划 2 年，2023 年底完成。目前下拨征地相关资金8600万元，施工单位已经进场，桥梁预制场和搅拌站、沥青站已经建成，已经全线开始清表工作。

　　项目的实施，是通榆全县上下不懈努力的结果。下步将继续加强管理，科学调度，高效实施，全力推进，保证项目如期完工通车。

　　（二）因目前条件限制或其他原因待以后解决的5件。

　　如：常劲松代表提出的《关于瞻榆镇排污管线修建的建议》，由县住建局牵头办理并答复。

　　实施雨污分流项目，需要新建雨水泵站和修建雨水、污水管道，实际施工中，必须挖掘现有道路，施工后，对道路进行复原，整体投资较大，估算造价约为18500万元，县级、镇级财政无力承担，代表提到的排污管线修建的建议暂不能实施，待财政具备条件后实施。　

　　二、主要做法

　　县政府对代表建议办理工作高度重视，始终坚持县长负总责、副县长分工负责、办公室综合协调、有关部门（单位）具体办理的工作机制。县政府主要领导强调要依法接受人大及其常委会监督，提高建议办理质量。在全面梳理、归口分类的基础上，将办理任务分解落实到各承办部门，明确工作责任、办理时限和质量要求，积极推动代表建议的有效落实。

　　一是高度重视、高位推进。海刚县长于今年4月份组织召开了交办工作会议，对建议进行集中交办，并对办理工作进行了安排部署。县政府将建议办理列入全县重点工作任务、重点督查事项。各位副县长按照分工领办建议，及时督促协调。各承办单位按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的原则，切实做到“四定”，即定承办人员、定办理任务、定办理措施、定办结时限，确保了办理工作顺利开展。

　　二是精心组织、精细落实。县政府办公室发挥综合协调作用，印发了交办函，绘制了流程图，列出办理清单，规定办理时限，明确办理要求、标准、流程，统一《答复函》等文本格式，实现办理任务有台账、工作有标准、落实有遵循、考核有依据。同时，要求承办部门做到“四结合”，即把建议办理工作与代表时常沟通相结合、与日常工作相结合、与重点工作重要决策相结合、与转变作风提高效率相结合，务必优质高效完成办理工作。

　　三是严把关口、严格要求。始终坚持把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，狠抓办前、办中、办后三个关键环节。在建议交办前，认真研究确定承办单位。在办理答复中，要求承办部门搞好调研、见面沟通，以正式文件向代表反馈，上报县政府备案。在办理结束后，严格落实考核制度，确保建议办理工作快速、高效，做到了“件件有着落”、“事事有回音”。

　　三、存在的问题

　　今年以来，在县人大常委会的帮助下，在各位县人大代表的关心下，全县建议办理工作取得了一定的成效，但距离人大代表的要求和人民群众期望，还有一定差距，办理工作仍然存在一些不足。主要表现在：少数单位站位不高，强调客观因素多，主观能动性不强；有的单位答复中承诺解决问题，但具体抓落实不够，反馈情况不及时；部分单位办理工作责任心不强，办理工作走过场。下一步，县政府将进一步采取有效措施，切实加强和改进建议办理工作。　

　　（一）抓思想认识。办理好、落实好人大代表的批评、意见和建议是各级政府的重要职责，是保障人民群众利益的重要体现，是执政为民理念的具体实践。县政府将自觉接受县人大及其常委会的监督，虚心听取人大代表意见建议，不断增强为人民服务宗旨意识，密切联系群众，认真履职尽责，着力推动代表建议落地见效。

　　（二）抓办理举措。对代表建议实行清单化管理，明确责任领导、责任单位、落实时限；落实节点管理，督促各承办单位按节点抓落实；严格销号管理，围绕工作落实、目标完成，实行办理落实一件、及时销号一件，没有完成的加强督办继续办理，确保办理工作取得实效。

　　（三）抓办理质效。县政府将进一步加强与县人大常委会及人大代表的沟通联系，共谋我县经济社会发展良策；进一步建立健全督办检查、考核考评、问责问效力度，不断提升政府公信力和执行力，着力提高代表建议办理质效。

　　尊敬的沈玲主任，各位副主任，各位代表，今后我们将进一步提高对建议办理工作重要性的认识，不断拓宽工作思路、完善工作制度、强化工作措施、加大督办力度，改进办理工作，努力提高办理工作质量和效率，力争把代表建议承办工作办出特色、办出水平、办出新的成效。请各位代表一如既往地对政府工作给予热情关注，并多提宝贵意见。

　　通榆县人民政府

　　2022年12月22日