龙云飞委员：

您在市政协六届二次会议上提出的《关于实施乡村振兴战略的建议》（第 155号提案）收悉，通榆县委、县政府高度重视，立即组织有关部门认真研究，组织起草了《通榆县关于乡村振兴战略的实施意见》，并已经过县政府常务会议和县委常委会议通过，目前正着手组织实施，通榆县人民政府现答复如下：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。按照中央和省委两个1号文件精神，现提出通榆县乡村振兴战略实施意见如下。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实施乡村振兴十大工程为载体，以开展乡村振兴三年攻坚行动为突破口，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化和农村治理体系现代化，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，显著提升通榆综合经济实力，有力支撑我县生态经济城市建设目标实现。

（二）总体目标

到2020年，全县乡村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系基本形成；现代农业三大体系初步完善，农村一

二三产业融合发展加速；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，农村居民收入达到全省平均水平；农村基础设施建设提档升级，农村人居环境干净整洁有序，农村生态环境明显好转；城乡基本公共服务均等化显著提高，农民道德水平和文明乡风大幅提升；农村基层组织建设进一步加强，乡村综合治理充满活力；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立,全县31个整村搬迁村达到标兵村标准。

到2035年，全县乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化；农民持续稳定增收机制形成，区域性整体贫困局面彻底改变，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，全县乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、主要任务

重点实施十一大工程，系统推进乡村全面振兴；以开展三年攻坚行动为突破口，加快开创乡村振兴建设新局面。

（一）特色产业提升工程

1. 突出优势产业。围绕建设特色农产品优势区，重点发展有机杂粮杂豆、生态牧业、名优水产等优势产业，加快推

动由增产导向向提质导向转变，积极构建具有显著竞争力的现代农业三大体系。种植业上，以杂粮杂豆、特色产业、棚膜及庭院经济为主攻方向，具体发展优质谷子、高粱、绿豆、杂豆、藜麦、燕麦、花生、芝麻、葵花、蓖麻、棉花、甜玉米、辣椒、西甜瓜、打瓜、蔬菜和中草药等。按照布局合理、设施完善、产能提升、生产现代化的要求，突出专业生产乡镇、优势生产村屯，高标准划定和建设一批玉米谷子、水稻生产功能区，大豆特色产业区，落实好国家粮食安全战略，尤其要围绕各乡镇现有种植优势，区域布局，打造各具特色的农业种植园区集群。养殖业上，突出发展肉牛、肉驴、奶牛、肉羊、奶山羊、猪、鸡、雁、鹅等优势品种，加快建设全产业链项目，构建种养结合、循环发展模式，打造“生态牧业基地”。水产渔业上，依托江河湖库和河湖连通工程，突出发展“名特优”野生鱼规模养殖。通过三年攻坚行动，所有行政村都要因地制宜确立主导产业，并加快形成“一村一品”生产格局。

2. 推进规模经营。强化导向作用，落实扶持政策，完善认定办法，继续壮大新型农业经营主体队伍，加快推动合作社联合社、家庭农场联盟发展；进一步规范提升现有农民合作社管理水平，创建一批县级以上典型示范社，引领更多农民合作社发挥带户增收功能。大力推广土地流转、土地互换、土地入股等合作形式，稳步扩大适度经营规模。实施产业兴

村强乡行动，促进扶持一村一品、一乡一业发展，引导小农户从分散的单打独斗式生产向集中连片的群体化生产转变。支持农民合作社拓展服务功能，引导工商资本向农业输入现代生产要素，大力发展农业社会化服务组织，围绕产前、产中、产后等全过程，开展生资供应、科技支撑、金融贷款、经营保险、产品营销等专业性服务。

3. 提升产业化水平。抓住龙头企业建设这个关键，与推进产业扶贫紧密结合，推动龙头企业、农民合作社和家庭农场等之间密切合作，组建农业产业化联合体，实现产加销一体化经营。围绕大豆、辣椒、棉花、甜玉米、杂粮杂豆、玫瑰、中草药、肉牛、肉驴、肉羊、猪、鸡、鹅、雁等产业选定骨干企业，集中力量支持扩能改造、科技攻关、建设基地，重点培育一批行业领军型龙头企业，强力带动农业特色产业转型升级。围绕小米、绿豆等产业谋划项目和重点招商，引进建设一批精深加工项目，补齐补强加工环节上的短板，扭转外销原料为主、产品附加值低的局面。围绕高粱、打瓜等小杂粮传统产业，加大产品开发和市场营销力度，培育一批小精尖特企业，促进区域特色产业提档升级。全力抓好吉运牛、维多利草原红牛、歌珊驴、亨通羊、阳春羊奶、咱家鸡、向海大雁、美中鹅业、牧原猪等畜牧全产业链项目，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。积极发展农产品冷链物流业，建设农产

品冷链物流配送网络。

4. 坚持质量兴农。全面落实国家质量兴农战略规划，大力推进农业绿色化、优质化、品牌化，鼓励和扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等率先实行标准化生产，开展“三品一标”认证，扩大有机农产品、绿色食品、无公害农产品生产规模。强化农业投入品监管，严格治理农药兽药以及化肥等投入品超标超限使用，引导生产者主动采用绿色生产模式。加强农产品质量安全追溯体系建设，加强地产农产品质量安全监测检测，不断提高农产品质量和食品安全水平。扎实推进特色农产品品牌创建，通过建设品牌产品核心示范基地、建立品牌连锁加盟运营模式、扩大对外宣传推介等措施，加快打响通榆豐、通榆小米、通榆绿豆、草原红牛等农产品区域公用品牌。

5. 促进融合发展。突出抓好现代农业产业园建设，建立“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的运营机制，打造一批国家级和省级融合发展示范载体。加快推进农业农村资源与农耕体验、文化传承、养老服务等产业的深度融合，因地制宜打造一批燕麦、玫瑰、草原、民俗、棚膜园区等特色小镇，发展休闲观光、生态养老、乡村民俗项目。开展“乡村旅游后备箱行动”乡村旅游建设专项行动，围绕瞻榆古榆树——包拉温都杏树林——同发郁洋淀湿地——兴隆山蒙古黄榆林——向海五处景点，大力发展农家乐、采摘园、田园

综合体等休闲农业和湿地游、草原游、民俗游等乡村旅游，打造通榆200公里精品旅游线路，同步开展省级以上休闲农业示范县、星级企业、示范乡村创建行动。加快建立县域电子商务公共服务体系，大力推广“互联网+农业”等电子商务模式，着力打造“通榆品牌”电子商务平台，进一步提升县级现代农业体验馆功能。推进“快递下乡”工程，构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系。

（二）农业设施完善工程

1. 建设规模化高标准农田。深入实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线。加大涉农项目资金整合力度，与粮食生产功能区、重要农产品保护区、易地扶贫整村搬迁建设任务有机结合，大规模改造中低产田和盐碱地，扩大集中连片高标准农田总量，整体推进田、渠、路、林综合配套设施，集成推广土壤改良、培肥地力、治理修复、旱作节水等增产增效技术，稳步提高耕地质量和综合生产能力。

2. 建设高效节水抗旱体系。加快灌区续建配套改造，充分发挥灌区提水灌溉能力。推进节水增粮行动，加强高效节水灌溉项目建设，大力推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。继续推进抗旱水源井工程和“柴改电”工程，不断提高旱田有效灌溉能力。谋划地下水库和区域水循环系统工程，从根本上破解“水”瓶颈。

3. 推进农业全程机械化。认真落实敞开式普惠制农机购置补贴政策，深入开展粮食生产作业全程机械化推进行动，不断提高主要粮食作物综合机械化作业水平。加快特色作物生产机械研发和引进，全面推进特色作物耕种收机械化作业。按照“一乡一个”示范布局，扶持一批全程机械化新型农业经营主体，增强机械化支撑适度规模经营的能力。大力推广保护性耕作、肥料深施、高效植保、秸秆还田等农机农艺相结合技术。

（三）绿色发展推进工程

1. 打好生态治理保护战。深入实施生态保护与建设五年行动计划，全力实施河湖连通、草原治理、湿地修复、造林绿化“四大生态工程”。推进河湖连通后续建设，加快完善水库泡塘配套设施，增强引蓄水能力，最大程度发挥综合效益。推进草原建设，落实好草原生态奖补政策，推广燕麦治理盐碱地示范项目，攻坚退耕还林、退耕还草。推进湿地修复保护，实施引水增湿、芦苇修湿、稻田补湿等项目，推进向海生态移民工程。推进造林绿化，绿色通道整治和村屯绿化美化工程，构筑吉林西部生态屏障。

2. 推进农业废弃物资源化利用。加大农业面源污染防控力度，重点抓好畜禽粪污还田、废旧农膜回收等农业废弃物无害化处理和资源化利用。积极推进农作物秸秆“五化”利用，立足畜牧业和棚膜经济需求，重点发展秸秆饲料化产业和秸

秆基料化产业，加快建设一批较大规模的龙头企业，实现秸秆就地转化、变废为宝，改善农村环境。继续加大对以秸秆为主要原料的生物质发电项目支持力度。

3. 推行绿色生产方式。深入实施化肥农药零增长行动，扎实开展测土配方施肥，普及精准施肥、减量施肥、机械施肥技术。推广使用高效低风险农药、生物农药，在粮食生产功能区发展飞机航化作业，扩大病虫害统防统治、群防群治范围。加强农业投入品监管，率先在绿色食品基地和棚膜经济园区开展有机肥替代化肥示范。加强农药使用安全风险监控和农药残留监控，探索使用非药物除草技术。

（四）文明乡风培树工程

1. 传承提升农村优秀传统文化。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，让有型的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。培养乡土文化本土人才，发挥农村文化能人的作用，利用民间文化资源，创作反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的文艺作品。延承传统文化的精神内涵，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

2. 加强农村公共文化建设。建立健全村级农村社区服务中心、农村文化广场、文化大院、文化书屋等活动场所，配齐配全电视、电脑、投影等基本设备，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。在传统节日、重大节庆日，广泛开展群众性

文化活动，让越来越多的农民群众成为优秀传统文化和传统美德的倡导者、践行者。推动公共文化资源重点向乡村倾斜，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。

3. 开展移风易俗行动。建立健全红白理事会、村规民约、“四道”建设，有效约束天价彩礼、红白喜事大操大办等行为，引导树立勤俭节约的文明新风。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、志愿者行动等群众性精神文明创建活动，坚决遏制因婚致贫、封建迷信、聚众赌博、推崇邪教等不良风气，引导形成健康文明生活方式和社会风尚。

（五）治理体系创新工程

1. 加强农村基层党组织建设。推进星级村党组织创建活动，持续整顿软弱涣散农村基层党组织。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记。全面提升村级组织 “六星一网”工程建设水平，发挥村部服务群众、凝聚群众的阵地作用。加强农村基层党风廉政建设，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

2. 深化村民自治实践。推进村务公开程序化、规范化、制度化，发挥村规民约、村民自治章程积极作用，引导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一站式服

务”的综合服务平台。鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，不断提升农民生产组织化经营水平。持续推进农村社区建设。

3. 建设法治乡村。深入推进农村普法，注重提高普法成效，引导群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加快推进农村社区网格化管理，实行干部联村维稳制度。

4. 提升乡村德治水平。建好用好新时代传习所，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，开展“身边好人”“好媳妇”“好儿女”“好公婆”等典型评选活动，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，培育团结互助、扶困济贫、平等有爱、融洽和谐的农村社会新风尚。

（六）美丽家园建设工程

1. 推动基础设施提档升级。加大农村道路、农户围墙大门改造、安全饮水、危房改造、电网升级、互联网入户等基础设施投入力度，消灭“残墙断壁”，改善村容村貌，推动城乡基础设施互联互通。推进农村公路惠民工程，争创“四好农

村路”示范县，加快实施通村硬化路建设。实施农村安全饮水工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。推进农村危房改造工程，对符合条件的危房实施彻底改造。推进新一轮农村电网改造升级工程，实施中心村电网改造升级、“机井”通电、贫困村通动力电等重点工程。加快农村信息基础设施建设，提升农村宽带接入能力。通过三年攻坚行动，全县所有行政村基础设施升级改造实现大突破。

2. 提高民生保障水平。高度重视发展农村义务教育，统筹推进县域内城乡一体化改革发展，2020年全面消除薄弱学校。发展农村学前教育，提高学前三年毛入园率，推进农村普及高中阶段教育，加强职业教育，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准。推进城乡低保统筹发展，完善低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设。强化农村公共卫生服务，重点改善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备条件。

3. 实施人居环境整治行动。深入实施“农村人居环境整治三年攻坚行动”，加大投入力度，下大力气整治农村人居环境突出问题。重点治理生活垃圾，探索建立生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制；加快推进“厕所革命”，大力开展农

村户用卫生厕所建设和改造，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖；着力治理农村污水，研究探索农村生活污水有效治理办法；突出整治村容村貌，围绕我县“南北大门”、突出长白、科铁等几条交通要道，强化村庄规划和建管机制，集中开展专项攻坚，消灭残垣断壁，完善乡村卫生清洁机制，彻底改变农村脏乱差面貌。通过三年攻坚行动，确保全县农村人居环境达到干净整洁有序。实施村容村貌改造。加大贫困村环境改善八项工程实施力度，按照乡村振兴三年攻坚行动安排，市县两级领导包保的贫困村由达标村提升为标兵村。全面完成道路、村屯电网改造、广播电视和通讯、村卫生室、文化活动室建设任务，全面完成广场、绿化美化、围墙大门、排水等改造工程，积极推广风电、太阳能、生物质等清洁能源，彻底改变贫困村落后面貌。

（七）脱贫攻坚富民工程

1. 推进产业扶贫。精准落实“双带”模式，促进“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”紧密衔接，定向发展绿色种养和精深加工项目，吸纳贫困群众就近就业。全面提升庭院经济水平，实现所有行政村全覆盖，培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间，加快打造 “一村一品”生产格局。大力发展高效避灾棚膜经济，积极发展光伏扶贫、电商扶贫，加快建设光伏领跑者基地，研究制定光伏扶贫等项目带户利益分配制度。

2. 推进“双扶双带”。做好群众思想工作，加强劳动技能培训，推动扶贫与扶志、扶智相结合，提高自主发展能力。强化领导包保带村、部门帮扶带户机制，引导重点企业、协会商会等社会力量积极参与，把全社会力量汇聚到扶贫主战场上来，完善大扶贫格局。

3. 促进扶贫政策落地。提升基层干部群众真正掌握政策、落实政策能力，促进扶贫政策落地生根。执行好重大疾病兜底救助、教育扶贫等政策。着力解决扶贫资金整合，用好用足各类扶贫政策，充分发挥政策叠加效应。2019年，贫困县摘帽，贫困村全部退出，所有贫困人口全部脱贫。

（八）乡村人才汇聚工程

1. 大力培育新型职业农民。整合教育、人社、农业、科技等部门培训资源，深入实施新型职业农民培育工程，重点对龙头企业负责人、农民合作社理事长、家庭农场主，种养大户等开展精准培训，打造一批带领农民增收的致富能人、农村基层组织接班人。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度，鼓励开展职业农民职称评定。

2. 加强农村专业人才队伍建设。依托高等学校、职业院校等教育机构，专项开展农业职业经纪人、乡村工匠、文化能人等素质提升培训。建立高等院校、科研院所、技术推广等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创

新创业制度，选派优秀技术人员深入村屯指导实践。鼓励农业科研人员出资或以技术入股方式，联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体，建立农业社会化服务公司。

3. 鼓励各界人才投身乡村建设。加快建立有效激励机制，鼓励各行各业企业家下乡投资兴业、帮村带户，打造城乡要素深度融合的产业链。加快研究制定管理办法，允许符合要求的离退休公职人员回乡任职。落实好各项扶持政策，引导大学生、退役军人下乡创业，强化农民工返乡创业服务，加强返乡创业基地、创业孵化基地和返乡创业园建设。

（九）投资能力保障工程

1. 加强财政投入力度。通过本级预算安排、积极争取国家资金支持、统筹政府性基金预算、加强涉农资金统筹整合力度等措施，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，通过预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作，深入推进涉农资金整合和统筹。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，将所得收益通过支出预算全面用于实施乡村振兴战略。

2. 推动金融重点支持。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，推广政府和社会资本合作，逐步形成多形态、多层次、多元化的“乡村振兴”投融资体系，撬动各类金融和社会资本投入农业农村。推动涉农企业上市、挂牌、发债、非公开转

让股权等多渠道融资。

3. 鼓励工商资本下乡。坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，积极推动工商资本投资建设龙头企业、发展棚膜经济、开发田园综合体、发展生态健康养老项目等，在保护好农民权益的前提下，用好用活农业农村资源，实现城乡之间取长补短、互通有无、优势互补。

（十）改革动能释放工程

1. 完善承包地“三权分置”制度。落实承包地所有权、承包权、经营权分置并行制度，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。2018年，基本完成承包地确权颁证。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。按照国家统一部署，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，让农民吃上长效“定心丸”。

2. 深化农村土地制度改革。落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，不得违法违规买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，落实出让底价优惠政策。支持农村集体经济组织依法采取租赁、入股等方式使用建设用地举办农村新产业。鼓励各种所有制经济主体参与农村新业态项目，平等受让建设用地土地使用权。

3. 深化农村集体产权制度改革。总结乌兰花镇陆家村集体产权制度改革经验，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。力争到2019年基本完成农村集体资产清产核资，力争到2021年全面完成农村集体产权制度改革任务。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。有序推进农垦企业、国有林场、供销社等改革。

4. 推进农村金融改革。利用国家金融综合改革试验区优惠政策，构建和完善适合农业农村特点的金融服务体系，重点推进农村土地经营权、土地收益权，大棚、大型农机具等抵押担保，释放农村资产的财产权能和融资功能，扩大农村贷款规模，破解农村贷款难、贷款贵问题。构建完善政策性和政府性融资担保体系，促进商业性和互助性担保机构，加快机制和业务创新。推进农业保险扩面、增品、提标，支持开展特色农产品保险，建立多层次农业保险体系。

（十一）整村扶贫搬迁工程

1. 完善安置新区基础和配套设施建设。始终坚持以“生态经济景观”三位一体理念为遵循，坚持安全、绿色、节能、环保原则，进一步完善电采暖工程的运行维护，全力推进天然气工程、污水处理设施和视频监控系统建设，2018年8月末前全面完成21个整村搬迁安置区基础设施以及绿化、美化、亮化、道路硬化等配套附属设施工程建设，着力打造宜居宜业宜游文明幸福新型农村社区。

2.全力谋划新区后续产业发展。新区着力发展现代农业、光伏、服务业、乡村旅游、电子商务等产业，带动农民创业、就业，切实保障搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”。务实推进搬迁村屯拆旧区土地复垦，以乡镇、村为主成立土地股份合作社，引导土地集中流转规模经营。按照全县易地扶贫搬迁《牧业小区建设实施方案》和《农机园区建设实施方案》，抓好园区建设。积极推进搬迁村屯分布式光伏扶贫项目建设。有针对性地开展相应的技能培训，利用县乡劳务输出平台帮助有劳动能力的村民外出务工，引导搬迁农民创业就业。依托优势资源发展乡村旅游，打造乡村体验、休闲农业、生态养生、光伏观光、民俗文化等特色旅游品牌。发展农村电子商务产业，全力推进特色农副产品上行。

3.创新体制机制抓好新区管理。进一步增强搬迁村屯村集体和村民自我管理、自我服务能力，搭建新区“1+N”管理服务平台，实行农村社区化管理，划分楼区网格，选派优秀

党员、有资历的老党员担任网格长。加强村民自治组织建设，进一步完善村民自治章程，制定村规民约，有序发展民事调委会、民情理事会、文体小组、志愿团队等群众组织，定期开展精神文明讲堂等素质提升活动，提高新区居民综合文明程度，帮助村民尽快实现向社区聚集生活方式转变，最终实现搬迁村民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

三、组织领导

（一）完善工作领导机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，党政一把手是第一责任人，县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”。县、乡（镇）都要成立实施乡村振兴战略工作领导小组，统筹抓好十大工程，聚力推动三年攻坚行动。县里领导小组由党政主要领导挂帅，领导小组办公室设在县农业和畜牧业局，负责规划制定、综合协调、情况调度和检查验收等。根据建设任务需要，领导小组设立4个推进组，即：产业发展推进组，农村人居环境整治和基础设施建设推进组，乡风文明推进组、乡村治理推进组。

（二）加强“三农”干部培养。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。按照懂农业、爱农村、爱农民的基本要求，配强乡（镇）党政领导班子和农业系统干部。重点实施乡（镇）党委书记、第一书记、村党组

织书记培养工程，选派县直部门年轻优秀干部到乡（镇）任职，优秀村党组织书记和第一书记优先提拔使用。

（三）发挥规划指导作用。着手制定全县乡村振兴战略实施，充分体现协同性、关联性、整体性，与“十三五”规划、生态县建设、脱贫攻坚任务等有机结合，统筹推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系。制定出台《通榆县乡村振兴三年攻坚行动实施方案》，明确建设任务和建设标准，研究操作性强的推进措施，确保各项任务落到实处、抓出成效。

（四） 建立考核奖惩制度。建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将乡村振兴十大工程和三年脱贫攻坚行动重点任务纳入绩效考核指标体系，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。乡（镇）党委和政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。对乡（镇）乡村振兴发展情况和主体责任履职情况进行考核公示，对排名靠后的乡（镇）主要负责人和领导班子，由县级领导同志进行约谈。

                                                                                                                        2018年6月7日