（在2020年11月13 日政协通榆县十四届委员会第二十七次常委会上） 

　　县委常委、常务副县长  何忠安　 

主席、各位副主席、各位常委： 

　　我受振兴县长委托，代表县政府将2020年承办的县政协委员提案办理情况报告如下，请予以审议。 

　　一、办理情况 

　　2020年，县政府共收到县政协十四届五次会议上政协委员提案45件，8月份收到1件，共46件。这些提案是委员们在深入调查研究和综合研判分析的基础上提出来的，具有较高的理论水准和扎实的实践论证，凝聚着各位委员的智慧和心血。这些提案涉及全县经济社会发展的各个方面，充分体现了委员们关心通榆发展、关注百姓民生的情怀以及参政议政的热情和积极务实的精神。 

　　接到提案后，县政府高度重视，振兴县长亲自安排部署办理工作，并提出了办理责任、办理时限、办理质量、办理程序等具体要求，责成县政府办公室第一时间将提案分解给各位分管副县长签批处理，按照“分级负责，归口办理”的原则，将46件提案分别落实到13个部门和3个街道承办。目前，这些提案均在规定时限内办理完毕。其中，已经得到解决或基本解决的46件，面复率和满意率均达100%。 

　　（一）关于农业经济类方面提案办理情况。今年，县政府共收到农业经济类方面的提案8件。如：马艳斌等5位委员提出的《关于加强农畜产品深加工的建议》（第5-8号提案），由县农业农村局牵头答复。 

　　近年来，县政府高度重视农畜产品深加工项目建设，通过建设产业园区、创建产业强镇、谋划实施农产品深加工项目等措施，打造特色产业基地，提高农产品加工水平，创建地方品牌，延伸产业链条，增加农民收入。通过持续推进“吉农牧贷”政策，帮助养殖户解决融资难题，为扩大畜禽养殖规模提供资金保障。 

　　一是推进辣椒现代农业产业园项目建设。该项目主要建设通榆县辣椒产业配套仓储基地，通过以瞻榆镇为核心建设仓储基地，实现区域布局，规范化、标准化种植，辐射带动5—8个辣椒生产专业乡，20—30个辣椒生产专业村，促进通榆县辣椒产业发展，将辣椒产业打造成通榆县的特色产业。依托天意农产品经贸有限公司，谋划辣椒深加工项目，进一步增强龙头企业的带动作用，提高辣椒深加工的专业化水平及产品品质，延长产业链条，提升产品的附加值。本项目的建设，可以大幅提升本地辣椒产品的深加工水平，同时，可增加辣椒种植面积，使农民增收、农业增效。目前，项目已完成投入资金1500万元，建设完成普通库房5209.6㎡（含冷库2000㎡，设备已安装完）；门卫116.56㎡；附属用房498.56㎡；设备用房675.24㎡；道路硬化5113㎡；围墙1023m。 

　　二是创建杂粮杂豆特色产业强镇。依托单氏米业，在兴隆山镇创建杂粮杂豆特色产业强镇，在政府的引导和企业的引领下，积极发展谷子、糜子、打瓜、绿豆等杂粮杂豆特色农作物种植与加工，全力打造“碱不落”系列杂粮知名品牌。坚定实施“基地保障，绿色发展品牌引领，渠道拉动”的策略，延伸产业链条，发展基地和订单种植，从粮食种植到加工产品，直至百姓餐桌，全产业链无缝衔接，全程可控，为广大消费者提供了优质粮、放心粮和健康粮，进而辐射带动我县杂粮杂豆产业转型升级。2020年，我县杂粮播种面积稳定在143.2万亩，占粮食作物播种面积的33.7%；杂豆播种面积稳定在48万亩，占粮食作物播种面积11.3%。 通榆县杂粮作物主要以高粱、谷子、糜子为主，杂豆作物主要以绿豆、豇豆为主，全县有杂粮杂豆加工企业10余家，老家味粘豆包、单氏米业小米杂粮、大段河米业小米、鹤乡米业小米杂粮等知名品牌享誉省内外。因有多年的种植基础，打造了多个品牌商标，主要有：鹤香、碱不落、向海泥湾、嘉粒仓、鹤裕天香、希地、大段河等知名品牌，深受广大消费者的喜爱。 

　　三是谋划实施生猪屠宰项目。依托通榆牧原肉食品有限公司实施年屠宰400万头生猪项目，按照“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的原则，加快推进生猪屠宰标准化示范创建，形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局。支持生猪养殖企业集团在省域或区域化管理范围内全产业链发展，带动我县生猪产业发展。目前，已完成整体工程形象进度30%，项目建成完全投产后预计年产值91亿元，年缴纳利税9000万元，用工总人数约1800余人。 

　　四是谋划实施肉牛屠宰加工及冷链物流建设项目。依托吉林省吉运农牧业股份有限公司，谋划实施10万头/年肉牛屠宰加工及冷链物流建设项目。充分利用通榆县当地牧草资源丰富、粮食充足，便于发展畜牧业的特点，广泛开展高档肉牛繁育、养殖，改善肉牛品质，提高肉牛档次，并通过与当地农户、合作社协议，共同推进高档肉牛繁育、养殖产业发展，形成以本企业为龙头的通榆县高档肉牛饲养带，打造通榆县肉牛产业品牌，带动农户共同致富。目前养殖的安格斯牛存栏1.6万余头，带动农户120余户发展合作养殖1600余头，预计收入可达1120余万元。 

　　五是持续推进“吉农牧贷”政策。“吉农牧贷”引进政府增信机制，由省级和县（市）级财政共同出资建立风险补偿基金，农行采取“风险补偿基金+”担保方式，破解贷款障碍，执行优惠利率。同时，在贷款额度上综合考虑借款人实际资金需求、销售收入、还款来源以及担保方式确定，最高额度可达1000万元，贷款期限最长可达5年，能够充分满足从事畜牧业生产经营的专业大户、家庭农场及农民专业合作社社员的融资需求，有效调动了养殖户发展规模化养殖的积极性。2020年，已为18个养殖大户发放贷款金额1910万元。通过“吉农牧贷”业务的开展，极大的促进了通榆县养殖场（户）发展养殖业的积极性，加快通榆县畜牧业转型升级，有效解决养殖户融资难、融资贵的问题，切实降低了养殖户的融资成本。    

　　（二）关于社会法制方面的提案办理情况。今年，县政府共收到社会法制方面的委员提案9件。如：张丽华、刘国华两位委员提出的《关于喷漆厂在居民区影响我县城市打造和污染问题的建议》（第14号提案），由县生态环境分局牵头答复。该提案涉及对我县打造生态经济城市，乃至打好打赢蓝天保卫战都是至关重要的一项工作任务。 

　　为了切实做好钣金喷漆行业综合整治工作，在调查研究基础上， 2020年6月24日，以通榆县大气污染防治联席会议办公室名义制定并且印发了《通榆县关于钣金喷漆行业综合整治工作方案》，方案明确了工作目标、职责分工、时间安排、保障措施等内容。通过摸底调查我县建成区内总共有47家钣金喷漆业主。县生态环境分局对群众反映强烈的1家未批先建的喷漆房进行了处罚，对1家喷漆房下达责令改正违法行为决定书，目前已经整改完成。其他喷漆业户已下达《责令改正违法行为决定书》。下一步我们将针对重点难点问题，高度重视，精心安排，研究提出强有力的措施，集中攻坚各项治理工作难题，确保按照方案要求完成各项整治任务。 

　　（三）关于生态环境方面的提案办理情况。今年，县政府共收到生态环境方面的委员提案3件。如：赵新建委员提出的《关于建立村屯垃圾集中处理点，无害化处理生活垃圾的建议》（第19号提案），由通榆县农业农村局负责牵头答复。 

　　该《建议》对目前我县农村生活垃圾治理工作给予客观实在的分析，很有见地，对于进一步做好我县农村生活垃圾治理工作具有重要的借鉴意义，我县具体做法如下： 

　　一是研究制定垃圾集中堆放点及时转运工作机制。2019年，我县通过聘用第三方运行服务企业，逐步完成了变政府直管为政府购买服务方式，科学实施农村生活垃圾环卫一体化建设，实现农村生活垃圾治理体系的完整性。截止目前，我县农村生活垃圾环卫一体化工作已经全域铺开。全县685个自然屯，每个自然屯5-7人，农村保洁人员共计4000人（均为贫困户），配置垃圾收集、清运车辆共计538辆，垃圾桶4万个，达到每2户一个，为全县172个行政村生活垃圾治理有序开展提供必要保障。 

　　二是探索推进农村生活垃圾终端处理模式。针对建筑垃圾、田间废弃地膜等多种垃圾，进行分类处理。目前，我县农村生活垃圾终端处理只是简易填埋，未从根本上解决垃圾终端处理的问题。县政府计划新建日处理量达100吨的垃圾裂解站4个，垃圾由密闭车辆送到裂解站后，裂解炉的裂解率可达99%以上。目前，4个裂解站（边昭镇日处理量20吨1个，鸿兴镇日处理量20吨1个，瞻榆镇日处理量30吨1个，乌兰花镇日处理量30吨1个）的选址和调整规划工作已经完成，可研报告编制和评审也已经完成，正在推进其他前期手续的办理。 

　　三是健全农村生活垃圾治理长效管护机制。每个行政村建立了一套务实管用的村规民约，明确村民维护村屯环境的责任和义务，加强卫生健康教育，提高村民清洁卫生意识。通过微信群、村务公开等渠道对不文明曝光机制，强化社会舆论监督，切实增强农民群众自觉性、主动性，不断建立健全并完善农村垃圾环卫一体化的监管机制，达到有队伍（乡有大队长、村有中队长、屯有小队长，每个路段、屯外都落实了环卫人员及责任人）、有工具、有标准、有制度、有经费的“五有”标准。建立健全长效机制，狠抓落实，真正实现“干净整洁”的总体目标。 

　　（四）关于民生保障类的提案办理情况。今年，县政府共收到民生保障方面的委员提案6件。其中，刘宏屿委员提出的《关于加强我县食品安全监管的建议》（第24号提案），由市场监督管理局牵头答复。 

　　食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到整个社会的和谐稳定。县市场监督管理局把食品安全监管作为首要职责，按照“四个最严”要求，抓好食品安全监管工作。 

　　一是加强对集贸市场的监管。针对农村集贸市场、“地摊经济”等不同对象，县市场监督管理局制定下发了《关于加强夜市食品摊贩服务指导和监督管理的通知》，对政府部门规定地点及时间内设摊、加工食品的经营者，引导其依照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等相关法律、法规、规章和食品安全标准，落实食品安全主体责任。由辖区综合分局核发《夜市食品摊贩经营信息登记表》，明确了登记条件，确保食品安全问题可溯源、可追及。 

　　二是强化对食品安全的监督执法。坚持问题导向，针对小商店、小食杂、小餐饮“三小”食品及部分餐馆进货渠道、卫生设施、消毒清洗等方面的问题，重点针对校园食品安全、校园周边食品等重点部位、重点环节，市场监管部门严格落实“索证索票”和“进货查验”“消毒记录”等制度，确保食品原料及食品相关产品来源可追溯，问题可倒查，发现问题依法从严从重从快查处。同时，结合新冠肺炎疫情防控，县教育部门已对校园商店已全部取消，进一步增强了校园食品安全保障水平。 

　　三是推进食品安全社会共治。食品安全是全社会共同的责任，我们将“12331”食品药品举报投诉平台与“12315”消费者投诉举报平台等资源进行了有效整合，设立了15734312315本地投诉举报专用电话，24小时专人值守接听群众咨询、举报，加大群众监督举报受理工作力度，受理投诉举报192件，立案查处1件。全面推进食品安全有奖举报，形成人人关心、人人支持食品安全工作的良好局面。 

　　    （五）关于城市建设、交通道路方面的提案办理情况。今年，县政府共收到城市建设、道路交通方面的提案20件，主要集中在城市建设、道路交通和棚户区改造等方面。如：陈玉杰委员提出的《关于设立水冲公共卫生间的建议》（第31号提案），由住建局负责牵头答复。为全面解决公共场所缺少卫生间，群众入厕难问题，为广大市民营造方便、舒适的入厕环境，我县今年新建水冲公厕10座。目前，已经完工7座。其中墨宝园公厕、党建小游园公厕、体育公园公厕、新发街1号公厕、繁荣大街1号公厕、鹤城广场公厕等6座公厕已于10月1日交给环卫处管理运营，开发区公园公厕将于次年交付运营，其余3座公厕也即将陆续交付使用。这些公厕的逐步建成投入使用，极大方便了广大群众，也进一步提升了县城城市品位。 

　　又如：王博委员提出的《关于加快我县老城区改造的建议》（第37号提案），由住建局负责牵头答复。加快我县老城区改造，完善城市功能、提升城市品位，是城市建设工作的重要内容。我县计划利用3 年时间，实施老城改造，计划投资38亿元，从城市基础设施、城市生态环境提升、城市环境综合整治和老旧小区改造四个方面进行改造。2020年，重点建设城市道路基础设施配套改造工程、电力通信线缆入地工程、污水处理厂深度处理及中水回用工程、社区综合服务中心建设项目、标准公厕建设项目、老旧小区改造工程、棚户区改造配套基础设施项目、开发区公园建设工程、县委县政府院内综合改造工程、开通大路两侧立面改造工程、城市出口改造工程等12项工程。这些工程的建设将改善城市布局、提高道路交通通行能力、完善公共设施。目前，征拆棚改地块6个、面积26.17万平方米；老旧小区改造工程改造132个老旧小区，总投资5.83亿元，已完成投资3.3亿元；开发区公园总投资3388万元，完成投资2000万元；民主路、开通大路和人民西路已完成沥青道路工程，完成投资2400万元；完成4个社区建设，完成投资1050万元。 

　　有个别提案，因县财力有限、政策不完善、法律存在空白等因素，还不具备彻底解决的条件，为此，我们也向相关委员进行了解释说明，得到了委员的理解和支持。相信随着我县经济的发展、政策的完善、法律的健全，相应的问题也会得到一一解决。 

　　二、主要做法 

　　县政府对委员提案办理工作高度重视，始终坚持县长负总责、副县长分工负责、办公室综合协调、有关部门（单位）具体办理的工作责任制。今年因疫情原因虽然没有组织召开交办会议，但我们通过印发相关工作通知的举措，在全面梳理、归口分类的基础上，将办理任务分解落实到各承办部门，明确工作责任、办理时限和质量要求，积极推动委员提案的有效落实。 

　　（一）规范办理流程，推动提案办理进度。紧紧围绕提质增效目标，严格按照政协提案办理细则规定的程序步骤、工作要求和考核办法，进一步规范建议提案办理流程，高标准严要求的推进建议提案办理；各承办部门印制正式公文，由主要领导或分管领导带队面复办理。同时，办公室加大督查协调力度，对交通运输局牵头承办的《关于加强电动车管理的建议》（第16-17号提案）、自然资源局牵头承办《关于生态环境保护的建议》（第18号提案）等办理进展缓慢的个别建议提案，认真查找原因，及时进行协调督办，增强具体承办人员责任意识，加快办理进度，切实提高建议提案办理工作的质量和时效。 

　　　　（二）创新工作方法，提高提案办理效果。为不断强化服务意识，争取委员支持,形成办理合力,让委员参与办理过程,使委员理解在办理之中、满意在答复之前。收到建议提案后，承办单位第一时间与委员进行沟通交流,了解委员的具体想法,征求办理意见;办理中主动邀请委员参与,共同寻求解决问题的途径和办法，自觉接受委员监督;办复完毕后,高度重视委员对答复反馈意见的满意程度,比如：《关于调换治安摄像头的建议》、《关于建立村屯道路应急预案有效清雪机制的建议》，我们就责成相关部门对不满意的及时进行二次办理，直至满意为止。对于一时难以解决的问题，实事求是说明情况，诚恳做好解释工作。办理做到“三沟通一反馈”，办理前、办理中、办理后“三沟通”，面复结束后，对提案的后续办理情况进行反馈。尤其是对面复时委员提出新的意见建议，进行了重点反馈。 

　　（三）强化跟踪督办，确保提案办理到位。一是建立定期催办制度。由县政府办公室对提案办理情况进行定期催办，特别是在最后办理期限前15天通过微信告知、电话催办、印发督办单等多种形式催办，以保证各承办单位在规定期限内完成承办任务。二是强化跟踪落实制度。对列入计划的提案，按照完成时限表，持续跟踪落实，直到问题解决；对暂时不能解决的问题，开展不定期跟踪，一旦具备解决条件，要求立即全力解决，并及时向委员反馈。三是纳入绩效考核制度。今年，县政府继续将政协提案办理工作纳入全县绩效考核内容，分值占到了2分，办理情况直接与绩效工作挂钩，并制定了详细的考核细则，确保委员提案迅速办理、落实到位、取得实效。 

　　总结我县近几年委员提案的办理质量和水平，虽然有所提高，但我们深知在承办过程中仍存在一些问题和困难。比如：与委员深入沟通不够、个别提案办理还不够到位、一些提案因客观条件还不能完全解决、部分承办部门因沟通衔接不到位影响了办理效果、对正在办理并未办理完的提案跟踪督办力度不够、对建议提案的后续办理情况反馈不及时等等。对于这些问题和困难，我们将在以后的工作中采取积极措施认真加以解决。 

　　三、下步工作措施 

　　一是召开座谈活动。计划于11月中下旬，邀请部分政协委员参加县政府承办提案办理及政府工作报告任务完成情况通报座谈会，听取代表委员对县政府工作的建议，查找问题、总结经验、促进落实。 

　　二是加强沟通联系。进一步加强与委员的沟通联系，广泛征求委员对承办单位办理情况的意见和建议，共商解决办法，确保办理工作质量。 

　　三是创新工作方法。采取集中面复、现场办理、邀请座谈、上门走访、电话联系等有效手段，增强工作主动性，确保委员满意。 

　　主席、各位副主席、各位常委：今后，县政府将一如既往地加大政协提案办理工作力度，开拓创新、锐意进取、真抓实干，不断探索新形势下提案办理工作的新途径、新方法，全力把提案办理工作做得更细、更好，努力让各位委员更加满意，让全县人民更加满意！同时，也诚恳地希望各位委员对县政府及各部门的工作提出宝贵意见，在县委的正确领导下，通过我们的共同努力奋斗，尽快让全县人民过上更加美好的日子！ 

　通榆县人民政府办公室 

　　2020年11月13 

 （此件公开发布）