通榆县人民政府关于

县政协委员提案办理情况的报告

（在2022年10月25日政协通榆县第十五届委员会第四次常委会上）

县委常委、常务副县长 周艳春　

主席，各位副主席，各位常委，各位委员：

　　我受海刚县长委托，代表县政府将2022年承办的县政协委员提案办理情况报告如下，请予以审议。

　　一、办理情况

　　2022年，县政府共收到县政协第十五届一次会议上政协委员提案58件。这些提案是委员们紧紧围绕我县经济社会发展大局和群众利益，在深入调查研究和综合研判分析的基础上提出来的，饱含着委员们关心通榆发展、关注百姓民生的情怀，充分体现了参政议政的热情和积极务实的精神。

　　接到提案后，县政府高度重视，海刚县长亲自安排部署，责成县政府办公室第一时间将提案分解给各位分管副县长签批处理，并亲自主持召开提案交办会。会上，海刚县长对办理责任、办理时限、办理质量、办理程序等分别提出了具体要求，今年的政协提案按照“分级负责，归口办理”的原则，将58件提案分别落实到21个部门和1个街道承办。目前，这些提案均在规定时限内办理完毕,面复率和满意率均达到100%。其中，已经解决或基本解决的56件,因目前条件限制需待以后解决的2件，分别是《关于建设县城区立体停车场规划的建议》和《关于我县城区内增添校车的建议》。

　　（一）关于经济建设类方面提案办理情况。今年，县政府共收到经济建设类方面的提案16件。如：李德宏委员提出的《关于通榆县肉牛产业发展的建议》（第3号提案），由县畜牧业发展服务中心牵头办理并答复，重点开展了以下几项工作。

　　1.积极开展肉牛保险和融资创新服务。由县政府牵头，以农业保险业务为切入点，实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体贷款。每头牛最高保额由10000元提高至15000元，保费不变。鼓励银行通过保险抵押开展肉牛贷款业务，对符合条件肉牛养殖适度规模经营主体给予贴息。加快推进兽医社会化服务体系建设 ,建立完善“动物防疫+保险+无害化处理”协同机制,确需支付保险协办等相关费用的,按《农业保险条例》执行。

　　2.提升基层动物防疫监管服务能力。压实乡镇政府重大动物疫病防控责任，稳定乡镇畜牧兽医机构人员队伍，保障基层动物防疫工作有效运转。积极培育以执业兽医、乡村兽医服务为主的兽医社会化服务体系，推动基层动物防疫工作提质升级。各乡镇根据年牛羊饲养量配备相应数量的协检员，原则上由村级防疫员兼任，村级防疫员不能履行协检员职责的乡镇要对村级防疫员进行调整。协检员（兼村级防疫员）工资根据工作量确定，牛羊存栏量不足10000头（只），每人每年工资不低于10000元；牛羊存栏量超过10000头（只），乡镇、村根据实际工作量可适当增加工作待遇，每人每年工资不超过20000元,目前全县已经确定234名协检员，从事防疫及产地检疫提升工作。

　　3.做好肉牛项目指导服务。继续按照“五位一体”肉牛发展模式，利用整合资金、专项资金和地方债券资金，加快推进肉牛养殖园区、饲草饲料加工厂、肉牛屠宰及冷链物流项目建设，肉牛养殖园区争取在2022年10月末全部竣工投产，制定出台《通榆县2022年肉牛冻精补贴实施细则》，投入资金500万元作为冻精补贴资金，对有冻精需求的养殖场（户）由政府统一采购冻精并免费发放；对基础母牛存栏3000头以上的规模养殖场（企业），自行采购、使用国外优质冻精的，按照其购置每剂冻精金额的50%进行补贴，最高补贴不超过50元，补贴上限为150万元。制定出台《通榆县2022年基础母牛扩群提质项目实施方案》，利用省级资金2000万元，采取“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养基础母牛，选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的肉牛养殖主体给予适当补助，补助标准原则上每头不超过1500元。预计到年末，全县规模养殖场良种化达到50%。

　　4.继续支持秸秆饲料化利用。利用国家粮改饲项目,制定出台我县粮改饲项目实施方案，对肉牛养殖场全株玉米青贮进行补贴,保障肉牛养殖环节饲料供给。2022年通榆县“粮改饲”种植面积3.95万亩，计划收贮量11.85万吨，补贴项目资金346万元。

　　5.加强粪污综合利用。对肉牛养殖企业粪污资源化利用计划和台账的建立进行指导服务，进一步提高肉牛养殖产生的粪污资源化利用的规范化、标准化水平，确保肉牛养殖产生的粪污去向有据可查。充分落实粪污资源化利用整县推进项目，投资6385万元，通过完善粪污收集、贮存、转运、还田等设施设备，逐步实现畜禽粪污全部资源化利用。

　　（二）关于城市建设类方面的提案办理情况。今年，县政府共收到城市建设类方面的委员提案15件。如：杨延安、姜红雨、郑迪、王双、刘丽5位委员共同提出的《关于规范小区物业收费标准的建议》（第18-21号提案），由县城管大队牵头办理并答复。

　　1.城管大队根据《民法典》《吉林省物业管理条例》，结合通榆县实际情况，制定了《通榆县物业管理办法》《通榆县物业管理实施细则》。《细则》第三章中“物业服务企业服务内容、收费标准”，规定了物业收费建议价格。并且制定了工作任务清单，要求全县物业企业在物业管理区域全面公开服务价格、服务标准、投诉渠道、公共收益，便于业主监督，通过服务信息透明化、收支情况公开化，保护群众合法权益。

　　2.我县制定了《物业管理领导小组联席会议制度》，明晰26个成员单位权责清单，并常态化加强对物业工作的管理和指导。《制度》中规定，县市场监督管理局负责监督检查无照经营活动，检查价格公示，违规收费活动，监督管理电梯等特种设备安全，依据制定的定价目录开展价格监督检查工作。县住建局负责指导监督物业维修资金的归集、使用，完善小区物业维修资金的使用过程，方便居民启动物业维修资金。街道办事处负责加强对物业服务企业的监督管理，利用业主微信群、小区公示板，公开收费标准，调节业主与物业服务企业之间出现的矛盾纠纷。同时，县物业管理工作领导小组下发工作任务清单中要求对物业服务企业乱收费、重复收费情况进行检查，保证业主的合法权益。

　　目前，城管大队正在积极推动住宅小区物业维修资金收取工作，加快企业占用的维修资金收缴工作，规范维修资金使用流程，并适时公布收取、使用情况。

　　（三）关于法制交通类方面的提案办理情况。今年，县政府共收到法制交通类方面的委员提案10件。如：郑迪委员提出的《关于改善我县交通拥堵问题的建议》（第36号提案），由县公安局交巡警大队负责牵头办理并答复。

　　1.交巡警大队多措并举有效整治交通拥堵问题。一是组织警力对城镇所有路口的红绿灯运行情况进行实地调研，科学合理地调整交通信号灯，重点解决信号配时不合理、信号相位冲突的问题，有效解决交通拥堵的问题。二是加大高峰执勤疏导力度。所有警力下沉一线，通过增设执勤岗位、延长执勤时间、科学指挥交通、快速排除事故现场等措施，排除拥堵节点，全力做好城区道路交通疏导工作。三是组织警力在平峰时段加强超市、校园周边等重点路段的巡逻检查，充分利用执法记录仪等执法装备，严厉查处酒后驾驶、涉牌涉证、违法停车等各类交通违法行为，形成集中整治的高压严打态势。

　　2.住建部门在实施城市道路改造时，做好规划设计，在道路两侧增加停车泊位，在学校重点路段谋划建设停车场。

　　3.城管部门对沿街店铺延伸、占道经营和流动商贩倚路摆摊进行全面治理，对车辆乱停乱放进行整治，引导各类车辆在统一规划的停车泊位有序停车，加强路面巡查监控，改善静态停车秩序。

　　（四）关于文教卫生类的提案办理情况。今年，县政府共收到文教卫生类方面的委员提案8件。其中唐建峰委员提出的《关于全面提升我县医疗卫生服务水平的建议》（第48号提案），由县卫生健康局牵头办理并答复。

　　1.我县积极与上级医院建立协作关系，开展三级医院对口支援县级医院工作。县第一医院与省人民医院、吉大二院建立对口支援关系，省人民医院、吉大二院共派5名医生对口支援县第一医院。通过聘请上级医院专家来我县坐诊、示范手术、授课等方式，引进新技术、新疗法。

　　2.加强医联体建设。县第一医院与12个乡镇卫生院、县中医院与7个乡镇卫生院建立对口支援关系，到乡镇卫生院开展帮扶活动。组织县级医院专家深入到乡镇组织义诊及巡回医疗等活动，为对口被帮扶单位所在地的群众提供疫苗接种保障，带动全县医疗技术水平的整体提高。

　　3.加强县级医疗机构建设。通榆县第一医院开展急救中心和透析中心建设项目，总投资为5781万元。目前，已投入使用。通榆县第一医院发热门诊建设总投资为1380万元 ，项目已完成并投入使用。通榆县中医院2021年12月已建成1900平方米的康复理疗中心，为通榆县脑卒中后遗症等肢体障碍人员提供康复服务；中医院正在申报500平体检中心建设项目，目前项目已进入项目库，待资金到位即可开工。

　　（五）关于民生保障类方面的提案办理情况。今年，县政府共收到民生保障类方面的提案5件，其中刘国华、王海燕委员提出的《关于加强高层建筑消防安全问题管理的建议》（第57号提案），由县消防救援大队负责牵头办理并答复。

　　一是县防火安全委员会出台实施方案，明确责任和目标；县消防救援大队逐栋排查形成《高层建筑消防安全能力攻坚提升工作“两个清单”基础台帐》，明确完成时限，量化工作进度。

　　二是防安委制定《通榆县高层建筑消防安全专项整改行业部门责任清单》，全县16个政府职能部门负责20项工作清单，细化了各职能部门职责和任务。截止2022年9月，公安交警、城管、消防3部门联合开展了9次“生命通道”联合整治曝光行动。街道办事处、公安派出所、街道消防救援委员会、社区等工作人员按照“一小区一方案、一建筑一落实”要求，开展入户式排查检查和宣传1000余次，制止堵塞疏散通道的违法行为500余处。县督查指挥中心全程参与督导检查，对各地、各部门工作情况进行督导。

　　三是住建局和消防救援大队按照工作职责分别集中约谈了12家高层建筑原始开发商和13家高层建筑物业服务企业，确保高层建筑原始开发商和物业服务企业落实主体责任。同时对全县现有及在建高层建筑建立专属“身份信息”档案，制定《高层民用建筑消防安全告知书》《街道（社区）高层住宅建筑工作情况记录表》，督促指导相关单位履职、履责。

　　四是在通榆融媒、通榆发布等主流媒体平台开展《高层民用建筑消防安全管理规定》的宣传和高层建筑楼道内充电、停放电动车火灾警示专题教育。印刻3000张宣传单，发放至行业部门、街道社区、高层住户。通榆县消防救援大队将以高层建筑火灾扑救为课题，集结交通、供电、医疗、应急等部门开展20余次高层建筑灭火救援实战演练。

　　（六）关于生态文明旅游类方面的提案办理情况。今年，县政府共收到生态文明旅游类方面的提案4件，其中，康丽娜委员提出的《关于防控农村地膜残留污染环境的建议》（第61号提案），由县农业农村局负责牵头办理并答复。

　　1.推广生物降解膜。降解地膜是为适应社会对于环境保护的需要而产生的一种新型地膜，利用光对降解地膜的照射作用使降解地膜破碎或自然环境条件下可为微生物作用而引起降解的塑料地膜。推广降解地膜，可以有效减少普通地膜产生的“白色垃圾”。目前市场也有降解地膜出售，有部分农民也在使用，但因为使用习惯和价格等因素，使用的农民较少。

　　2.强化农资市场监管。我县农业执法队和县市场监督部门加大农资市场执法力度，按农业部、环保部、工业和信息化部制定的强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，严禁不合格地膜、棚膜进入市场，有效的降低了地膜拾取难度，延长了棚膜的使用时限。

　　3.对农机具的补贴。近几年，按照国家、省、市相关政策规定对农民购买的农机具进行补助，其中也包括了地膜拾取机械的补助，补助额度在购买价格的30%左右。

　　4.农膜回收利用。现在我县能够对农膜（包括地膜）进行回收加工的企业主要有3家，分别是通榆县红旗塑料厂、通榆县圣鑫塑料制品加工有限公司和通榆县编织袋厂。其中通榆县红旗塑料厂主要经营范围：利用废弃农膜加工聚乙烯颗粒；通榆县圣鑫塑料制品加工有限公司主要经营废旧滴灌带、废旧大棚膜、地膜、编织袋等废旧塑料加工聚乙烯颗粒,再加工成滴灌带、地膜等；通榆县编织袋厂利用部分农膜加工编织袋。

　　二、主要做法

　　县政府对委员提案办理工作高度重视，始终坚持县长负总责、副县长分工负责、办公室综合协调、有关部门（单位）具体办理的工作责任制。今年县政府召开了2022年提案交办工作会议，对提案进行集中交办，并对办理工作进行了安排部署。在全面梳理、归口分类的基础上，将办理任务分解落实到各承办部门，明确工作责任、办理时限和质量要求，积极推动委员提案的有效落实。

　　（一）规范办理流程，推动提案办理进度。紧紧围绕提质增效目标，严格按照政协提案办理细则规定的程序步骤、工作要求和考核办法，进一步规范提案办理流程，高标准严要求推进提案办理；各承办部门印制正式公文，由主要领导或分管领导带队面复办理。同时，办公室加大督查协调力度，对办理进展缓慢的个别提案，帮助查找原因，及时进行协调督办，增强具体承办人员责任意识，加快办理进度，切实提高提案办理工作的质量和时效。

　　（二）创新工作方法，提高提案办理效果。为不断强化服务意识，争取委员支持,形成办理合力,让委员参与办理过程,使委员理解在办理之中、满意在答复之前。收到提案后，承办单位第一时间与委员进行沟通交流,了解委员的具体想法,征求办理意见;办理中主动邀请委员参与,共同寻求解决问题的途径和办法，自觉接受委员监督;办复完毕后,高度重视委员对答复反馈意见的满意程度。对于一时难以解决的问题，实事求是说明情况，诚恳做好解释工作。办理做到“三沟通一反馈”，即：办理前、办理中、办理后“三沟通”，面复结束后，对提案的后续办理情况进行反馈。尤其是对面复时委员提出新的意见建议，进行了重点反馈。

　　（三）强化跟踪督办，确保提案办理到位。一是建立定期催办制度。由县政府办公室对提案办理情况进行定期催办，特别是在办理期限前15天通过微信告知、电话催办、印发督办单等多种形式催办，以推动各承办单位在规定期限内完成承办任务。二是强化跟踪落实。对列入计划的提案，按照完成时限表，持续跟踪调度，直到问题解决；对暂时不能解决的问题，开展不定期跟踪，一旦具备解决条件，要求立即解决，并及时向委员反馈。三是强化绩效考核。今年，县政府继续将政协提案办理工作纳入全县绩效考核内容，分值占到了2分，办理情况直接与绩效工作挂钩，并制定了详细的考核细则，确保委员提案迅速办理、落实到位、取得实效。

　　总结我县近几年委员提案的办理质量和水平，虽然有所提高，但我们深知在承办过程中仍存在一些问题：一是重视程度有待进一步加强。个别承办单位仍然存在一定程度“重回复轻落实”现象，回复质量不高、格式不够规范。二是与委员沟通有待加强。部分承办部门因沟通衔接不到位影响了办理效果。三是对未完全办理完的提案跟踪督办力度有待进一步提升。对于这些问题，我们将在以后的工作中采取积极措施认真加以解决。

　　三、下步工作措施

　　一是压实工作责任。完善交办承办责任机制，层层压实责任，为办理工作提供扎实的基础保障。

　　二是加强沟通联系。进一步加强与委员的沟通联系，广泛征求委员对承办单位办理情况的意见和建议，共商解决办法，确保办理工作质量。

　　三是创新工作方法。采取集中面复、现场办理、邀请座谈、上门走访、电话联系等有效手段，增强工作主动性，确保委员满意。

　　主席，各位副主席，各位常委，各位委员，认真做好政协提案办理工作，是县政府的一项重要职责，也是县政府自觉接受民主监督，倾听民意、改善民生的重要体现。在今后的工作中，我们将以更坚定的决心、更饱满的热情、更务实的作风，努力做好政协提案办理工作，让各位委员满意，让全县人民满意！

　　通榆县人民政府

　　2022年10月25日