关于加强脱贫攻坚与乡村振兴做好土地支持政策衔接实施方案

　　依据《通榆县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（通发〔2021〕12号）要求，做好土地支持政策衔接工作制定本方案。 

　　一、总体目标 

　　坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线。县乡国土空间规划安排一定比例建设用地指标保障乡村振兴发展用地，过渡期内继续专项安排新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省城内交易政策，推动开展跨省域调剂。 

　　二、工作任务 

　　（一）保障乡村振兴发展用地 

　　县乡国土空间规划安排一定比例建设用地指标保障乡村振兴发展用地，过渡期内继续专项安排新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。按照《吉林省自然资源厅关于建设用地总规模指标预下达的通知》（吉自然资办发〔2021〕459号），2021年为我县单独安排计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，不得挪用。我局与乡村振兴局、县发改局、农业农村局及各乡镇对接后将计划指标分解到各乡镇空间规划中。 

　　牵头部门：自然资源局 

　　配合部门：乡村振兴局、县发改局、农业农村局、各乡镇 

　　（二）实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省城内交易政策，推动开展跨省域调剂 

　　依据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资函〔2016〕2号）提出的“利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”和“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展城乡建设用地增减挂钩的，可将增减挂钩周转指标在省域内流转使用”的有关安排，我县积极开展易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩工作。2016年以来，我县在14个乡镇28个村经省自然资源厅批准实施16个易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目，批准挂钩节余指标2926.25公顷。2016年至今，我县共实现省内、跨省调剂和使用节余指标1673.099公顷，交易金额36.3857亿元，已到位26.4943亿元。为保障我县经济发展项目预留、归还省级节余指标后，我县仍有1000公顷节余指标可流转使用。 

　　牵头部门：自然资源局 

　　配合部门：县财政局、发改局、农业农村局、各乡镇 

　　三、具体措施 

　　1.编制规划 

　　按照《吉林省自然资源厅关于建设用地总规模指标预下达的通知》（吉自然资办发〔2021〕459号），2021年为我县单独安排计划指标600亩，将乡村振兴项目编入通榆县国土空间规划。 

　　2.组织实施 

　　已编入通榆县国土空间规划的乡村振兴项目，按照需求保障供地。 

　　3.做好项目验收工作 

　　按时归还增减挂钩周转指标，截止目前5个项目已完成省级验收；4个项目已完成市级初验，下一步申请省级验收；7个项目正在整理验收资料，计划12月末前完成验收。 

　　四、保障措施 

　　（一）组织保障 

　　为了加强对国土空间规划及易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩指标交易的监督、管理，确保相关工作的顺利进行、有序的实施，通榆县人民政府分别成立了专班，具体负责组织、协调项目实施中的相关事宜。 

　　（二）政策保障 

　　1.按照《吉林省自然资源厅关于建设用地总规模指标预下达的通知》（吉自然资办发〔2021〕459号），2021年为我县单独安排计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，不得挪用。 

　　2.国土资源部《关于下达 2015 年城乡建设用地增减挂钩指标的通知》（国土资函〔2015〕684 号）中提出“对于特困地区，在优先保障本县发展用地的前提下，可将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用，支持贫困地区通过增减挂钩推动扶贫开发工作”。通榆县作为国家级贫困县，为全面贯彻落实各级扶贫开发工作会议的决策部署，严格按照国家、吉林省易地扶贫搬迁工作的相关要求，坚持以人为本、群众自愿方针，全力解决县域内部分村（屯）“一方水土养育不起一方人”的致贫根源问题。采取行政村内就近安置、投靠亲友、自主搬迁方式开展易地扶贫搬迁工作。通过推进易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩试点项目，能切实改善农村生产生活。 

　　（三）技术保障 

　　通榆县不断创新工作机制，加强对空间规划及增减挂钩工作的科技指导与服务。能够为本项提供可行、合理、经济的设计方案，达到合理高效利用土地的标准。 

　 　通榆县自然资源局

2021年9月1日

　（此件公开发布）