通榆县地膜科学使用工作方案

通农财联发〔2024〕2号

　　按照《吉林省农业农村厅 吉林省财政厅关于下发2023年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知》(吉农联发[2023]20号)要求，为做好地膜科学使用回收试点工作，推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，提升地膜回收水平，减少对耕地的污染，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、基本情况

　　（一）县域自然条件

　　通榆县位于吉林省西部，白城市南部，地处科尔沁草原东陲，地理坐标为东经122°02′~123°30′，北纬44°13′~45°16′。境东与乾安县相接，西与内蒙古自治区科尔沁右翼中旗为界，南与长岭县相连，西南与内蒙古自治区科尔沁左翼中旗相交，北与洮南市为邻，东北与大安市接壤。耕地总面积661万亩，草原总面积169.44万亩，湿地总面积48.56万亩，区域内玉米、绿豆、辣椒、花生等农产品资源丰富，是全国有名的“杂粮杂豆之乡”“红干椒之乡”，弱碱小米、藜麦等农产品享誉省内外。

　　通榆县属中温带半干旱大陆性季风气候，春夏秋冬四季分明。年平均日照时长超过2900小时，年平均气温5.5摄氏度，年平均降水量350毫米，无霜期约164天。地势平坦开阔，西北略高，东南稍低，一般海拔在140米至180米之间，西部多沙丘，东部多平原，土壤以淡黑钙土、风沙土等为主。

　　（二）地膜覆盖应用

　　据统计，2023年我县地膜覆盖面积18万亩，主要覆膜在西瓜、辣椒、花生、玉米等作物上，覆膜方式主要为春季浅膜覆盖、起垄覆盖。

　　二、基础条件

　　（一）县域内地膜回收利用体系情况

　　我县通过宣传等多种方式，指导农民合理使用标准农膜，号召农民清理回收自家田间废弃地膜，严禁随意丢弃，鼓励将废弃地膜变废为宝。回收利用地膜企业2家，兼顾回收滴灌带和棚膜，将废弃地膜清洗粉碎变成颗粒，掺杂在其他颗粒里面，做成滴灌带，在当地附近销售。

　　（二）县域内地膜检测统计情况

　　从2022年开始，我县按照省厅要求，在瞻榆镇、乌兰花镇分别开展了地膜残留2个点监测工作。

　　（三）近年来开展地膜回收工作开展情况

　　我县当前残膜回收以机械回收为主，回收利益微小，存在将回收出来的地膜遗弃在路边、坑塘，或就地焚烧等现象。并且地膜在捡拾过程中杂质较多，秸秆和土质混杂其中，给回收加工企业增加清洗难度。

　　三、实施必要性

　　受传统观念和价格的影响，历年来，我县农户普遍覆盖超薄0.01mm标准地膜，造成历年来地膜回收难、回收不干净等问题，所以推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜是形势发展的需要。通过该项目的实施，可以有效解决地膜“回收难、残留多”的危害，对环境保护和土壤结构的改善起到积极的作用。

　　四、任务目标和重点工作

　　（一）任务目标

　　按照省厅下达的指标，全县推广应用加厚高强度地膜8.71万亩，全生物降解地膜0.97万亩，补贴资金349万元。通过项目的推广，示范引导广大种植户积极使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，全面提升地膜的回收率，以减轻残膜对耕地的污染。

　　（二）重点工作

　　1、产品指标。

　　（1）重点针对玉米、鲜食玉米、蔬菜等主要适宜覆膜作物，支持推广使用0.015mm 以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。产品标称厚度和覆盖使用时间、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中Ⅰ类耐老化地膜有关要求。产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能不小于原始值的50%，保障地膜使用后能够有效回收。产品原料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和对土壤有害的助剂，总灰分控制在 0.5%以内。

　　（2）重点针对花生、马铃薯、瓜菜、水稻等适宜作物，稳妥有序推广全生物降解地膜。产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在400g/（㎡?24h）以下，有效使用寿命在60天以上。

　　2、补贴对象和补贴标准。

　　补助对象为农户、种植大户、合作社等。

　　全县推广应用加厚高强度地膜每亩补贴30元，全生物降解地膜每亩补贴90元。

　　3、实施主体和补贴方式。

　　实施主体为各乡镇。

　　补贴方式采用直接补助形式。农户、种植大户、合作社等自行购买符合标准的加厚高强度地膜和全生物降解地膜，按照相关技术进行覆膜，经实际核查覆膜面积，由乡（镇）一次性将补助资金拨付到农户、种植大户、合作社等银行卡（账户）中。

　　4、实施程序

　　（1）研究制订方案。按照《吉林省农业农村厅 吉林省财政厅关于下发2023年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知》(吉农联发[2023]20号)要求，征求相关单位意见，结合我县实际情况，研究制定地膜科学使用工作方案。

　　（2）宣传发动。各乡（镇）要按照方案要求，开展宣传活动，组织农户、种植大户、合作社等自主申报，提供证明材料（户口本、身份证或营业执照复印件），并填写覆膜乡村两级申报表。以乡（镇）为单位，纸质版、电子版统一上报至县农业农村局。

　　（3）组织实施。各乡（镇）要组织农户、种植大户、合作社等根据农时开展田间覆膜活动，对加厚高强度地膜和全生物降解地膜科学使用等技术进行指导、服务，保障顺利实施覆膜。

　　（4）核查验收。县农业农村局和各乡（镇）成立地膜科学使用联合验收小组，对农户、种植大户、合作社等购买地膜发票、产品合格证、生产厂家资质证明等相关材料和实际覆膜情况核查验收，并将核查验收结果进行公示。

　　（5）补贴发放。验收工作结束后，县农业农村局和各乡（镇）整理各项验收材料，并向县政府申请资金，县财政局根据县政府审批示和相关佐证材料，将补贴资金拨付到各乡（镇），各乡（镇）要及时组织人员进行发放。

　　（6）材料归档。各（乡镇）根据工作推进程序，及时做好统计、申报、公示、核查验收、资金申请、资金发放等相关材料的归档整理，确保每个环节都有痕迹佐证，保障项目的高效、顺利实施。

　　五、效益分析

　　（一）经济效益

　　加厚高强度地膜覆盖具有蓄水保墒、提高地温、延长作物生长期、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点；全生物降解地膜具有增产提质，使用后无需回收的特点，减少农户回收成本。地膜回收可以有效抑制由残膜污染引起的约5%作物减产，这相当于使作物增产5%。

　　（二）社会效益

　　通过项目建设，可为社会提供大量的绿色优质农产品，满足广大消费者对绿色农产品的需求，同时通过高强度加厚地膜的示范推广，在更大范围的应用，使地膜回收率有较大提升，将产生明显的社会效益。

　　（三）生态效益

　　通过使用高强度加厚地膜，使地膜的当季回收率明显提升，土壤地膜残留量大大降低，减轻农膜残留对土壤的污染和对农村人居环境的影响，更有利于保持土壤通透性等理化特性，通过覆膜有利于涵养水源，蓄水保墒，产生显著的生态效益。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由县政府分管领导任组长，相关部门负责同志为成员的通榆县地膜科学使用工作领导小组，下设工作领导小组办公室，办公室设在县农业农村局。由县农业农村局牵头，县财政局和各乡（镇）等按照各自职责配合的工作协调机制，确保工作顺利开展。

　　（二）强化资金监管。要通过门户网站、新闻媒体及监督电话等各种监督形式，以问题为导向，紧盯补贴资金管理各环节，开展常态化监督检查，加大工作力度，及时发现并严肃处理发现的各种问题。补贴资金兑付完成后，要对补贴发放工作进行总结，并抽取一定比例的发放情况，采取重点抽查的方式进行核实，加强补贴资金发放监管，对发现的问题及时整改。

　　（三）加强执法检查。县农业综合行政执法大队要常态化开展地膜执法监管，抓住地膜使用和回收关键时节，加大生产、销售、使用、回收等流程执法监管力度。

　　（四）加大政策宣传。要加大政策宣传解读力度，充分利用广播、电视、网络、宣传单、公告栏等媒体工具和宣传手段，以及干部走村入户等宣传方式，广泛宣传加厚高强度地膜和全生物降解地膜使用的各项关键技术，引导规范广大种植户科学合理使用地膜，引导广大人民群众积极参与废旧地膜回收利用中。

通榆县农业农村局

通榆县财政局

2024年3月5日

   
    （此件公开发布）