苏公坨乡2023年度秸秆全域禁烧工作方案
为进一步做好秸秆全域禁烧工作，完善禁烧各项工作，压实各村主体责任，充分发挥村屯合力，减轻焚烧秸秆产生的不利影响，按照县委、现政府要求，我乡制定本工作方案。
一、 总体思路
坚持秸秆全域禁烧政策不变，以全面提高秸秆综合利用水平为基础， 以调整优化禁烧工作管理模式为抓手，进一步改善环境空气质量，协同推进农业生产方式转变。调整明晰各村职责，充分发挥县级政府统筹监督作用，重点强化乡级政府的自主性，同时提高县级部门管理和指导的科学性、精准性，大幅提升管理效率和效果。坚持因地制宜、分区分类处置，提高秸秆禁烧组织化程度，科学有序去除秸秆残茬。
二、工作目标
进一步提高禁烧监管水平，提高禁烧工作的精准性和科学性，层层压实工作责任，形成秸秆禁烧常态化、长效化制度机制，持续改善环境空气质量，杜绝因露天焚烧秸秆引发重污染天气。按照“疏堵结合、 以疏为主、 以堵促疏”的工作要求，进一步提高秸秆“五化”利用能力，逐步提高秸秆综合利用率，2023年度全乡可收集秸秆综合利用率达到85%。建立“政府引导+市场主导”的秸秆收储运机制，科学处置秸秆残茬，实现秸秆全量化处置，降低露天焚烧隐患。
三、基本原则
(一)分级负责、协同推进原则。按照属地管理、分级负责的要求，实行市级巡查指导、县级统筹监督、乡级具体负责、村级具体落实的管理体系。通过明确工作责任，形成乡村联动，上下贯通的协同推进机制。
(二)精准管控、分类施策原则。坚持目标导向、结果导向，在严格执行秸秆全域禁烧政策前提下，紧密结合地方实际，精准管控、科学治理、分类施策，充分发挥地方政府的创造性，不搞简单化“一刀切” 。
(三)政府主导、市场运作原则。充分发挥各村的组织、协调和管理作用，压紧压实工作责任。充分运用市场机制，在尊重农民意愿的前提下，通过村组织，引进各类市场主体参与秸秆还田、离田利用。
四、重点任务
(一)制定年度村级工作方案。按照省生态环境厅制定《吉林省县(市、区)2023年度秸秆禁烧实施方案编制导则》为指导。各村对本地区秸秆禁烧负总责，根据本地区农作物秸秆产量和具体分布，结合禁烧和综合利用目标，按照导则明确的内容、深度和指标要求，编制禁烧的实施方案，各村成立领导组织和巡逻队，与10月25日前上报乡政府农业站作为日常检查和千分联酬考核的依据。
(二)强化全域禁烧管控。各村负责压实“市、县、乡、村、屯”五级禁烧包保责任，做好村屯包保工作，制定秸秆禁烧网格化包保清单，明确各村网格长主要职责，把责任落实村屯、人头、地块， 同时制定检查计划，乡监督各村严格落实禁烧监管各项要求。各村根据禁烧实施方案，强化应用遥感卫星、视频监控系统、无人机、瞭望台、巡逻队等手段，及时查看田间秸秆、告警火情等处置情况，提高禁烧监管效能，确保违规焚烧火点及时发现，并力争半小时内扑灭，乡级消防队员随时待命24小时不关机，各村成立值班轮流组织，加强重点区域、重点时段巡查检查，公路“一公里”范围及保护性耕作地块要加大巡检力度，夜间时段要加密巡查频次，严禁任何火点的发生。各村对属地视频手机监控系统的观察、上报等责任。
(三)加强秸秆综合利用。按照《吉林省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》要求，以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，兼顾能源化、原料化和基料化利用，指导各村差异化开展“五化”利用工作。进一步完善秸秆收储运、加工体系，扶持社会化服务组织组建秸秆专业收储队伍，推广好的打包设备，加强秸秆资源台账建设，强化科技服务，确保按时完成年度综合利用目标任务。乡政府对各村的离田指导，为残茬去除提供有力保障。各村依据本地区产业基础、资源分布等实际情况，推动形成“布局合理、结构协调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的秸秆利用产业格局。严格离田验收，强化对各村的督导检查，确保离田工作有序进行。各村严格落实综合利用实施方案，坚持农用为主、就地就近原则，将“五化”利用的数量、措施、时限、责任单位和责任人分解落实到具体地块，落细落实各项措施，科学开展秸秆离田、还田利用。
(四)科学实施残茬去除。离田净度在80%以上的剩余秸秆视为秸秆残茬。各村要分类研究处置方式，依据秸秆综合利用到地块情况，在禁烧方案中确定秸秆残茬处置方案，明确去除措施，优先采用还田方式去除，对离田残茬以及难以开展机械化作业的岗地、洼地秸秆，可以制定烧除计划，明确烧除批次、区域和数量。要严格执行处置方案，并强化现场巡查监管，严禁以残茬去除名义大面积焚烧应离田秸秆，未达到离田净度的秸秆禁止开展烧除作业。公路重点管控区域“一公里”范围内的残茬需通过深翻、旋耕、打浆或人工清运等方式去除，不得采用焚烧方式去除。乡政府对各村的方案做好审核工作。只允许农牧村水稻田残茬可以焚烧，焚烧时间在上午10时到下午3时，其他村不允许焚烧。及特殊情况需要焚烧的上报乡政府申请审批后按要求焚烧。
五、保障措施
(一)强化组织领导。村委会是本地区秸秆禁烧和综合利用的责任主体，村书记负责落实实施方案明确的各项工作措施，要严格按照“党政同责、一岗双责”要求，加强组织领导， 细化任务分解，实化工作举措，扎实推进各项工作落地见效。
(二)加强精准调度。各村要加强秸秆禁烧和综合利用各项工作的日常调度，重点对“五化”利用、秸秆离田、禁烧包保、残茬去除等相关内容落实情况进行监督检查，定期通报工作进展情况，对工作推进缓慢的村及时进行督导，发现问题及时堵漏洞、补短板，健全相关体制机制，形成靠制度监管秸秆禁烧的长效机制。
(三)强化技术支撑。各村要充分发挥各级秸秆利用专家技术优势，对任务实施提供精准指导，关键农时下沉一线开展技术服务。 因地制宜推动技术集成示范，促进秸秆综合利用成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。提升监控网格的密度和覆盖面积，不断强化禁烧。
(四)加大财政投入。各村统筹资金，加强秸秆收储运体系建设，建立相关市场体制机制， 引导有资金、懂技术、善经营、会管理的市场主体参与秸秆收储工作。根据县财政统筹各类相关资金，对玉米、水稻秸秆处置按种植面积给予离田、还田补贴和奖励。
(五)精准追究责任。依据《吉林省秸秆禁烧责任追究办法(试行)》等相关法规对责任人进行追责问责。要落实好“三个区分开来”，综合评判责任落实、禁烧成果等因素，精准审慎问责。同时，对不按计划焚烧秸秆残茬、集中大面积焚烧秸秆、有组织抢烧秸秆，造成重污染天气、带来重大安全隐患或产生严重影响的，要严肃追责问责。省生态环境厅依据火点性质、火点数量、所处位置及造成的影响，依据《吉林省露天焚烧火点认定标准》，对认定的火点提出追责问责建议。
(六)做好宣传引导。各村要大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重大意义，告知秸秆焚烧危害和违法属性，逐渐引导农民转变耕种习惯， 自发参与禁烧工作，自觉接受秸秆还田等现代化处置技术，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。
苏公坨乡人民政府
2023年10月19日
（此件公开发布）
