为认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以及《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号）和《吉林省粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组关于印发吉林省“黑土粮仓”科技会战实施方案的通知》（吉粮安黑保组发〔2021〕2号）精神，按照白城市委、市政府《关于全面加强黑土地保护的实施方案》（白发〔2021〕26 号）要求，全面加强我镇黑土地保护工作，逐步恢复和提升黑土地生产功能，实现农业可持续发展，不断提高粮食综合生产能力，特制订本实施方案。

　　一、总体发展目标

　　2022 年，全镇已经建成年农作物耕、种、收综合机械化率达到 95%以上，化肥和农药利用率保持在 40%以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在 80%以上，粮食综合生产能力提高 5%以上。

　　二、加强规划引领

　　（一）抓好调查摸底。开展黑土区耕地特别是盐碱地资源调查，摸清黑土地耕地数量和质量状况。划定边界，建立黑土区耕地数量和质量档案，编制数字化土壤类型分布图、养分分布图、耕地地力等级图，对土壤实行信息化动态管理。

　　（二）科学制定规划。立足我镇黑土地目前现状和保护需要，加快制定未来5年及更长远的黑土地保护工程规划，将规划相关内容纳入边昭镇国土空间规划，加强工程规划与国上空间规划的有效衔接。依据工程规划开展基础设施、水土保持、地力培肥、污染防控等建设和行动。

　　三、加强科技支撑

　　（一）合理确定技术路线。以节水保墒、培肥地力、改良盐碱地为主攻方向，因地制宜采取免耕播种、秸秆还田、增施有机肥料、配套节水灌溉等集成技术模式。低洼盐碱区施用脱硫石膏、生物菌肥、调理剂等盐碱土壤综合改良措施，改良土壤障碍因素，提升土壤肥力。

　　（二）加强技术创新攻关和示范。积极开展“黑土粮仓”科技会战，重点开展品种选育、技术集成、智慧农业等科技成果试验、示范、推广。探索改良治理盐碱化耕地有效模式。

　　（三）加强科技推广体系建设。鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展黑土地保护技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用，加快提升黑土地保护工作成效。

　　四、加强数量、质量一体化保护

　　（一）严控占用黑土区耕地。坚持农地农用、良田粮用，严守耕地红线和永久基本农田控制线，实施规模总量控制。严格保护黑土区耕地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，重大项目确需占用的要严格依法审批。

　　（二）抓实保护性耕作。推广保护性耕作“梨树模式”，因地制宜，制定保护性耕作实施方案，全面落实保护性耕作补贴政策，2023 年保护性耕作面积 4万公顷，2024 年保护性耕作面积 4.5万公顷。全力抓好先进适用农机具配套和现有农机具改造，全程开展技术培训和指导。建设农机化智慧云平台，提升监测效果。

　　（三）推广深松深翻。加大农机深松整地技术推广力度，2023 年深松深翻面积 2.5万公顷，2024 年深松深翻面积 3 万公顷。推动深松整地与保护性耕作集成应用、同向发力，因地制宜推广应用深耕、深翻等耕作技术。

　　(四)加快退化土壤改良。引进推广盐碱地改良利用技术，综合应用物理、化学、生物等改良措施，提高土壤肥力。

　　(五)规范表土剥离和利用。建设项目占用黑土区耕地，占用前必须进行耕地表土剥离，表土剥离相关费用列入建设项目投资预算、加强对剥离的土壤储存管理，防止水土流失。探索建立耕地表土剥离信息交易平台，重点向黑土地保护倾斜。

　　　五、加强农田基础设施建设

　　(一)加快高标准农田建设。优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区开展土地平整、田间道路、灌排渠道、岸坡防护、农田电网等农田综合设施建设;积极谋划储备重大农田项目，积极争取高标准农田示范区建设，引领高标准农田建设提档升级。.

　　(二)推进农田防护林建设。在不违规占用耕地的前提下，深入实施农田防护林网修复完善工程，依法清收被占用的防护林带用地，逐步恢复、新建缺失农田防护林带。

　　　六、加强农田生态环境保护

　　(一)实施化肥农药诚量增效行动。以测土配方施肥技术为基础，以玉米、水稻等主要粮食作物为重点，集成推广机械化深施肥、增效微生物菌肥、水肥一体化等节肥节水技术，培肥地力、提高化肥利用率。积极采取生态调控、物理防治、生物防治、高效药械替代等措施，稳步推进绿色防控技术;鼓励新型农业经营主体和社会化服务组织，重点示范推广生物防治和统防统治技术。加强与中化现代农业(吉林)有限公司合作，启动现代农业技术服务平台(MAP)建设行动，重点推广水肥一体化技术。

　　(二)实施粪肥还田沃土行动。落实种养循环发展规划，积极培育推进种养循环一体化发展模式，加快构建农牧循环、种养结合发展新格局。

　　(三）实施农膜回收利用行动。实施地膜新标准，推广使用加厚地膜、可降解地膜。依法依规落实地膜回收加工社会化服务组织和企业享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策促进地膜回收加工利用。

　　(四)实施受污染耕地安全利用行动。加强涉重金属行业排污整治，对全乡受污染耕地进行重金属污染监测，配合省级常态化监测点，同步监测耕地土壤和农产品，及时掌握受污染耕地环境质量的变化情况，对受污染耕地实施动态管理。

　　七、加强管理和监测

　　(一)建立健全管理和监测机构。加强农业农村部门黑土地管理和监测机构设置，建立健全耕地质量(黑土地)保护管理队伍和监测调查队伍。明确管理职责，配齐配强工作力量。组建从上到下相互贯通的管理和监测队伍。有关部门也要指定专门机构管理，明确专人负责，抓好监管。

　　(二)建立耕地质量调查评价工作机制。跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，依据调查结果，提出保护意见建议，推动黑土地分类保护。按照《耕地质量调查监测与评价办法》、每5年向社会发布本行政区域内的黑土地耕地质量评价结果。

　　八、强化保障措施

　　(一)加强组织领导。镇里成立由乡党委书记任组长，班子成员任副组长，各相关部门主要负责同志为成员的边昭镇黑土地保护工作领导小组。领导小组负责加强对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，协同开展保护工作。   

　　(二)加大资金投入。充分统筹现有项目和资金，统筹实施黑土地保护，积极探索发行高标准农田专项债券等方式，引导撬动金融和社会资本投入。落实土地出让金支持乡村振兴有关政策，研究探索新增耕地指标纳入国家统筹，进一步支持黑土地保护。积极向国家有关部委和省有关厅局寻求支持，进一步提升资金保障能力。

　　(三)强化宣传引导。加强黑土地保护宣传，宣传贯彻《黑土地保护法》《吉林省耕地质量保护条例》《吉林省黑土地保护条例》，结合每年7月22日吉林省黑土地保护日，通过广播、电视、网络等媒体进行全方位的宣传报道，深入开展现场观摩、经验分享等活动，提高农民保护黑上地的意识。

　　(四)严格监督考核。按照省委、省政府要求，建立黑土地保护奖惩机制。实行最严格的黑土地保护目标责任制考核评价制度，按计划开展考核和督察。把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和乡村振兴实绩考核。对工作落实不到位的约谈相关村级党组织主要负责人，压实村级保护黑土地的主体责任。

　　通榆县边昭镇人民政府

　　2023年6月25日

　　（此文件公开发布）