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索  引 号: 11220822013601307Q/2019-04918 分  类: 工业、交通;公路 ; 通知
发文机关: 通榆县人民政府办公室 成文日期: 2019年07月03日
标      题: 通榆县人民政府办公室关于印发通榆县2019年关于推进“四好农村路”建设的实施方案的通知
发文字号: 通政办发〔2019〕47号 发布日期: 2019年07月03日
有 效 性: 有效

  

  通榆县人民政府办公室关于

  印发通榆县2019年关于推进

  “四好农村路”建设的实施方案的通知

各乡镇人民政府,各国营畜牧(林)场,各相关部门:

  《通榆县2019年关于推进“四好农村路”建设的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

  

   

  

  通榆县人民政府办公室

  2019年7月3日

  (此件公开发布)

   

  

   

  

  通榆县2019年关于推进

  “四好农村路”建设的实施方案

  农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和乡村振兴的重要支撑,是社会主义新农村建设的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路工作的重要批示指示精神,全面推进“四好农村路”建设(“建好、管好、护好、运营好”),充分发挥农村公路在服务“三农”工作、打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实施乡村振兴战略中的先行保障作用,结合通榆县农村公路发展水平和实际情况,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终以人民为中心的发展思想,牢固树立五大发展理念,落实高质量发展的要求,按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求,坚持政府主导、优先发展、注重管养、统筹推进、强化落实的原则,着力构建可持续发展的运转高效管理体制和政策体系,着力构建政府财政投入为主的多元化资金保障机制,着力构建科学配置的养护管理运行机制,着力推动城乡交通运输一体化发展,不断提升农村公路交通运输供给能力,不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会、乡村振兴发展、加快推进农村农村现代化提供更好保障。

  二、基本原则

  推进“四好公路”建设,从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重数量增长向高质量发展转变,从以建设为主向建、养、管、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。

  一是坚持依法治路。依法治路是做好农村公路工作的根本保证,全面落实农村公路法规制度,强化政府投入和主体责任,加快构建组织保障、资金保障、技术保障、绩效考核等制度体系。

  二是坚持协调发展、养护优先。推进农村公路建养管运协调发展,按照构建现代化公路养护管理体系要求,把养护作为农村公路的主攻方向,积极推行专业养护和日常管护,推进专业养护机械化和市场化,鼓励村民和家庭分段承包农村公路日常管护,实现可持续发展。

  三是坚持因地制宜、分类实策。要区分县、乡、村级公路和村内街(巷)道不同功能定位,合理确定不同建设标准和建设方案,科学把握养护对策和养护时机,加快运营管理模式创新、扎实推进“四好农村路”健康发展。

  四是坚持质量为本、安全至上。把质量和安全作为“四好农村路”建设的永恒主题,精益建设、精细监管、精心养护、精品运营,不断推动农村公路的质量和安全水平稳中向好。

  三、工作任务

  到2020年,全面落实县级政府主体责任,建设健全责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系,基本建成城乡一体化交通运输网络。

  (一)农村公路建设

  1、继续加大农村公路建设。优化城镇布局,使农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程,提高农村公路通行能力 和服务水平。实现县、乡、村公路网络化。“十三五”末,全县自然屯通硬化路率将达到90%,既有危桥改造率达到 100% ,新增危桥与当年改造基本实现平衡,基本完成县、乡公路隐患路段整治任务。

  2、建设好农村公路,切实发挥先行保障作用。一是全力建设“幸福小康路”。深入实施农村路网连通工程,优先保障精准脱贫项目,切实做到精准投资、精准施策。确保2019年完成自然屯通硬化路率达到80%的托底目标。二是加快实施“特色致富路”。持续推进农村公路升级改造工程,重点建设一批资源路、旅游路、产业路,构建县、乡、村三级农村物流配送网络。三是精心打造“平安放心路”。建立健全政府主导,交通运输、公安、安全监管等部门共同参与的协调联动机制,合力抓好农村公路安全整治工作。如加快实施安防工程、危桥改造工程,尽快完善防护、减速带、标志、标线及视线诱导等交通安全设施,因地制宜、多措并举改善通行条件。加强交通安全设施检查频率,经常性检查不少于1次/季,定期检查不少于1次/年,遭遇自然灾害、发生交通事故等情况时,及时进行专项检查并更新相关设施,确保群众出行安全。四是以“实、安、绿、美”为重点,扎实推进农村公路品质工程建设。坚持安全、防护、排水等附属设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,新建项目同步实施农村农村客运候车厅、“港湾式”汽车停靠站,确保“建成一条、达标一条”。坚持绿色发展理念,设计上合理确定指标、选择线形,不以牺牲环境为代价盲目追求“宽、平、直”,避免大填大挖;建设上充分利用旧路资源、地产材料,推广废旧材料利用。结合美丽乡村建设,加强农村公路绿化美化工作,充分发挥农村公路引领农村人居环境改善的作用,丰富农村公路文化内涵,打造“文化路”“文明路”。五是统筹协调发改、国土、交通、农业、林业、水利等部门和项目安排,整合资金使用,共同推进农村公路工程实施。六是整合简化农村公路建设项目前期审批程序,降低前期费用,缩短审批时限。

  (二)农村公路管理

  全面落实《吉林省农村公路条例》基本健全农村公路管理体制机制,乡级管理机构设置率达到100%,基本完善村级管理议事机制,农村公路管理机构经费纳入同级财政预算比例达到100%,农村公路管理法规制度体系基本健全,爱路护路的乡(村)规民约制定率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%。

  1、深化管理体制改革。规范设置县级公路管理机构,统一履行管理职能。县、乡级政府建立专门管理机构,对辖区内农村公路实施管理;村民委员会建立村道管理议事机制。建立县域专业人才统筹使用制度,提高专业技术人才服务保障能力。

  2、创新管理运行机制。全面推行“路长制”,实现农村公路管理全覆盖。县级政府主要负责人为县域农村公路总路长,乡级政府、村民委员会主要负责人为辖区农村公路路长,各级路长对所管辖区农村公路负总责。同时,制定本辖区“路长制”实施细则,对县、乡公路逐一明确具体领导负责,指导村民委员会形成路长制工作机制。通过在路侧设置公示牌对“路长”姓名、职务、职责、公路概括、联系电话、监督电话等内容给予固化,并通过政府网站、新闻媒介等予以公布,主动接受群众监督。

  3、进一步加强项目管理。按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的工作要求,合理确定项目建设时序,超前开展前期工作,提前做好项目储备。建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台,推动实现全方位动态管理。

  4、加强依法治路护路。实行县统一执法、乡村协助执法模式,建立县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系,最大限度防止、及时制止和严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。由土地部门牵头,交通运输局及乡、镇(场)做好配合依法做好公路用地确权工作,公路用地与其他农村集体用地划分清晰,新建农村公路同步完成公路用地确权工作。

  5、全面整治路域环境。结合美丽乡村建设行动,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施,常年保持路面整洁、无杂物。首先实现县道路田分离、路宅分离,到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。

  (三)农村公路养护

  农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%,列养率保持在100%,到2019年全面完成通县乡村老旧路畅通工程,路面技术状况指数(PQI)优、良、中等路比例不低于80%,基本实现“有路必养,养必达标”的目标。

  1、推进养护模式改革。按照“以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通”原则,推进养护常态化。平稳有序推进农村公路养护市场化改革。一是对小修、中修、大修养护工程等专业性工作,选择具备相应资质的专业化队伍承担。二是对日常保洁、疏通排水系统、路缘石修理、行道树及花草的抚育、施肥等专业化不强的保养作业,可通过政府购买服务方式选择非专业队伍,或者采取分段承包、定额包干等方式吸纳沿线群众和家庭参与等方式进行管护。三是结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先安排贫困群众从事养护工作,增加贫困群众收入。

  2、全面推进旧路改造。按照交通运输部的目标要求,确保2019年完成通县、乡、村的农村老旧路维修改造任务。一是集中资金,有针对性的推进农村老旧路维修改造,巩固农村公路建设成果。二是采取局部维修、预防性养护、中修、大修等办法,让建成时间较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能。

  3、提高养护技术质量。加大养护科技手段运用。一是加强路况巡查和公路桥涵检测评价,积极推进智能化快速检测技术。二是加强桥涵日常养护,强化路面小修保养,做到裂缝及时清罐、坑槽和啃边及时补、网裂和断板及时修,避免小病害变成大病害,小投入变大投入。三是大力推广成熟的养护工艺,重点支持破损老旧路“白改黑”工程(老旧水泥混凝土路面加铺沥青混凝土路面)。四是采取“机械式除雪为主、铺以人工除雪防滑”的基本方式,全力做好县级公路全线及乡、村公路客货运输繁忙路线的急弯、陡坡路段、平交道口、大中桥面及引道、村镇过境路、高填方路段的除雪防滑工作,对于交通量较小的偏远路线,应做好防滑工作。五是建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制,提高养护设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。

  4、加大养护资金投入。农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%,列养率保持在100%。从2019年起,县、乡、村级公路每年按不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排资金,统筹用于日常养护。

  (四)农村公路运营

  全县建制村通客车率保持100%,自然屯通客车率达到87.5%,城乡道路客运一体化发展水平综合评分,达到交通运输部《城乡道路客运一体化发展水平评价规范》所规定的AAA级及以上,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

  1、完善农村公路客运网络。县级政府出台涵盖财政、税收、价格、用地、基础设施、车辆装备、路权等方面的扶持政策,确保建制村通客车率始终保持在100%;引导道路客运企业大力开拓农村客运市场,实行公司化经营。持续推进城乡道路客运一体化发展,鼓励县域公交线网向周边乡镇、村屯延伸或农村客运班线公交化改造。

  2、推进物流网络建设。积极构建县、乡、村三级农村物流服务网络,统一农村物流节点标识,鼓励农村客运站增加货运服务功能,实现“客货同站”;支持物流、快递企业使用农村客运站拓展服务网络;将村邮站作为服务“三农”、服务保障农村电子商务的重要节点,服务农村经济发展。

  四、保障措施

  1、强化组织领导。要切实提高对农村公路发展重要意义的认识,把“四好农村路”建设这个事关民生的大事抓实抓好。建立“县为主体、行业指导、部门协同、社会参与”的工作机制,确保权责明确、运转高效、监管有力。各有关部门要建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同工作机制,合力推进“四好农村路”建设。

  2、强化责任落实。乡镇政府要强化“四好农村路”建设的责任和主体责任,抓紧制定符合本地实际的工作方案,加大资金投入,加强工作力量,落实保障措施,全力推动各项工作顺利实施。乡镇政府每年要向县政府报告推进实施“四好农村路”建设情况。县有关部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成工作合力。

  3、强化资金保障。按照《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)要求,切实强化政府主导责任,健全分级分类体制,完善投入机制。各乡镇政府通过本级预算安排、积极争取上级财政资金支持、统筹政府性基金预算、使用一般债券、整合涉农扶贫资金等方式多渠道筹集发展资金。各乡镇政府将农村公路发展资金及管理机构经费纳入财政预算,并建立与物价和里程变动等因素相适应的增长机制。充分发挥财政资金的导向功能和杠杆作用,将财政政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合。鼓励政府和社会资本合作,鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹集农村公路发展资金。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民投工投劳,让农民更多参与农村公路建设管护。

  4、强化技术指导。各乡镇政府要结合各自职责,切实做好指导、协调、监督、服务工作,按照《吉林省农村公路建设与养护技术指南》的有关要求,认真做好农村公路建设养护工作。要按照因地制宜、专群结合、经济实用的原则,根据不同公路的功能定位,合理选用技术标准,大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术。

  5、强化督导考评。各乡镇政府要加大督导考评工作力度,将“四好农村路”建设纳入本级政府目标责任考核目标。县政府出台了“四好农村路”督导考评办法,建立了县对乡镇的考评体系及乡镇对村的考评机制,重点对责任落实、机构能力建设、人员配备、资金筹集和使用、工程实施和路况水平等进行督导考评,结果纳入县政府绩效考核范畴,并建立健全考评结果与计划项目、奖补资金挂钩的激励约束机制。

  6、强化示范引领。要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,继续组织开展“四好农村路”示范镇创建活动,每年考核确定一批示范乡镇,经县政府同意予以通报表扬。同时,乡镇政府还要组织开展“示范村、示范路”创建活动,以点带面推动“四好农村路”发展。

  7、强化宣传引导。各乡镇政府要采取切实措施,大力宣传“四好农村路”发展成绩,积极搭建平台,通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。同时,还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫、服务全面小康、服务乡村振兴等方面的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。

  五、领导组织

  为切实加强“四好农村路”组织领导,县委、县政府成立“四好农村路”领导小组,组成人员如下:

  组 长: 谢复强 副县长

  成 员: 郭  赢 县交通运输局局长

             朱文成 县发改局局长

             秦立恒 县公安局政委

             曾宪东 县财政局局长

             江振东 县自然资源局局长

             王  力 县环保局局长

             卢成林 县住建局局长

             刘宝辉 县水利局局长

             包立忠 县农业农村局局长

             王  建 县应急管理局局长

              张志军 县扶贫办主任

              江 涛 县供电局局长

            冯艳秋 县农电局局长

            孙国军 县交警大队队长

            宋绍刚 县移动公司经理

            郭  峰 县联通公司经理

            邢宏博 县电信公司经理

           杜  彪 县运输管理所所长

           赵永重 公路管理段段长

         全县各乡镇(场)党委书记

  领导小组下设办公室,办公室主任由郭赢担任,办公室负责全县“四好农村路”建设的具体工作。

  办公室主任:郭赢

  副主任:任玉芳

  成 员:张永辉、胥劲国、沙铎、王军、刘志华、程建新、杨志国、赵新、陈旭、杨捍祺、刘亚丽、张天昊、孙世军、宋岩