通榆县人民政府办公室关于印发
通榆县推进县域义务教育优质均衡发展规划
（2018——2020）的通知
通政办发〔2018〕55号
各有关部门：
《通榆县推进县域义务教育优质均衡发展规划（2018——2020）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
通榆县人民政府办公室
2018年9月2日
（此件公开发布
通榆县推进县域义务教育优质均衡发展规划
（2018——2020）
为认真贯彻落实国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》及教育部《关于县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》精神，促进县域内义务教育优质均衡发展，进一步办好人民满意的义务教育，根据国务院教育督导委员会办公室《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》和《吉林省教育厅关于印发<吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）>的通知》精神，结合我县教育事业整体发展实际，制定本规划。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，进一步落实义务教育重中之重的战略地位，以均衡配置资源和促进公平为重点，以提高教育质量为核心，以标准化学校建设为载体，以体制机制建设与创新为动力，按照“政府主导、统筹城乡、因地制宜、分步实施、全面推进”的总体思路，着力办好县域内义务教育学校，解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，切实缩小城乡及校际差距，促进学生健康成长和全面发展，大幅提升义务教育公平度、满意度，努力实现办好人民满意教育的目标。
二、总体目标
到2020年底，中小学标准化、现代化建设全部完成，城乡教育一体化发展格局逐步构建；政府主导、统筹推进义务教育发展机制更加健全，教育治理体系逐步完善；学校管理机制进一步完善，可持续发展能力增强；优质教育资源共享机制更加健全，学校与社会资源合作更加紧密；办学资源和师资力量配置更加均衡；教育信息化程度进一步提高，优质教育资源覆盖面进一步扩大；义务教育质量全面提高，教育需求得到更好满足；学生、家长和社会对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达95%以上。城乡、校际间差距进一步缩小，全县义务教育实现更高水平、更加优质、可持续均衡发展。
三、工作任务
（一）实施义务教育标准化学校建设，推进城乡一体化。严格按照省定标准，高标准、高质量建设好每一所义务教育学校，加大薄弱学校改造力度，健全校舍安全管理长效机制，确保校舍符合国家抗震设防要求，并不断提升软硬件均衡化水平，实现县域内学校办学条件、师资队伍、管理、教育质量的优质均衡。对办学规模较大，存在超班额、生均教育资源不足的城区小学，通过改扩建学校、增加学位、适当调整施教区等措施，综合化解生均教学资源供需不平衡矛盾。对个别乡镇薄弱学校，在改造基础设施、优化校园环境、更新图书资料和仪器装备等方面给予重点扶持，促进城乡教育教学资源均衡配置。
（二）推进义务教育信息化建设，促进资源融合。大力推进三通两平台建设，推进校园网建设。提升网络接入带宽，提升师生电脑和多媒体等教学装备水平，提升网络教学环境，教师全员信息技术应用普及率大幅提高。健全教育信息化管理和运行机制，提高教育信息化应用和服务水平，搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台和服务平台，以教育信息化带动教育现代化。稳步推进智慧校园建设，基本建成与优质均衡发展目标相适应的信息化支持服务体系。到2020年底，全县中小学接入带宽达到100Mbps以上，建成通榆县教育资源公共服务平台的资源、空间、教研和家校互通等模块和软件在县域内普及应用，基本实现“一师一空间、师师有特色”。学校校园网普遍建立，信息技术与学校管理、课堂教学进一步深入融合，教师信息化教学能力、学生信息素养显著提升，城乡数字差距不断缩小。
（三）创新工作机制提升教师职业素养，均衡配置师资。严格执行教师准入制度，按照《吉林省事业单位人员公开招聘暂行办法》(吉人联字〔2005〕42号)要求，做好教师公开招聘工作。继续完善中小学教师的补充、交流、培训机制，实施校长聘用制和任期制。到2020年底全县共补充教师360人，提升教师专业水平和教学能力。义务教育学校所有教师具备教师资格并达到学历要求，力争高一级学历教师所占比例达到80%。创新农村教师培养培训机制，依托国培计划A类项目，实施“农村教师培养计划”，扎实开展送教下乡活动，教研员帮带骨干教师培养名师工程等措施打造本土专家团队。加强师德师风建设，加大有偿家教整治力度，全面开展校长和教师德能测评工作，实施师德评价一票否决制，增强校长和教师的责任感、使命感。建立健全教师和校长合理交流机制，全面实行县域内义务教育学校骨干教师校长定期交流，扎实开展好骨干教师的上派研修和下乡支教，紧缺学科教师流动教学等制度，确保县域内义务教育学校校长与教师在城乡之间、校际之间合理流动。到2020年底全县学科教师交流达到符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流达到交流轮岗教师总数的20%。继续实施“阳光人事”，均衡县城内学校师资，鼓励优秀校长和骨干教师到农村薄弱学校任职任教，对在农村学校从教的足额兑现农村教师补助。完善骨干教师队伍体系，继续实施名师名校长工程，充分发挥各级“名师工作室”、“名师工作坊”及骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批学科领军人才。全面提高教师学历层次，到2020年，义务教育中小学教师学历合格率达到100%，县级及以上骨干教师覆盖率50%，高于规定学历教师比例达80%，教师资格证注册率达100%。
（四）加大教育投入，提高保障能力。坚持教育优先发展战略地位，全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金，依法足额安排义务教育经费，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减；确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。义务教育学校教师平均工资水平不低于全县公务员平均工资水平。全面落实义务教育免费政策，根据国家统一部署逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准，不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费，随班就读的残疾儿童生均公用经费不低于6000元。足额征收教育费附加和地方教育费附加，重点用于城乡义务教育均衡发展。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，使用规范、安全。
（五）多措并举大力提升教育质量，促进学生全面发展。一是深化素质教育，促进学生全面发展。坚持立德树人，引导中小学生积极培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理各个环节；推动开展法制、安全、爱国主义教育；持续抓好学生养成教育，践行中小学生守则规范，推进中小学生校园社团活动。积极推进体育、艺术“2+1”工程，广泛开展阳光体育运动，增强学生体质，提升学生的人文艺术素养。认真落实县域内各类文化、科技场馆、青少年校外活动中心免费向中小学生开放的要求，充分发挥公共场馆育人作用。进一步完善心理咨询（辅导）室建设，培养学生良好的心理素质和健全的人格。强化科学教育、国防教育，加强普通话书法和规范汉字教学，不断提高学生综合素养。控制度中小学生作业总量，持续减轻学生课业负担。二深化教学改革，提高教育教学质量。建立完善现代、科学的学校管理制度，教学工作实施精细化管理，落实义务教育课程标准，深化课程教学改革，创新教学模式，全面提升学生的综合素养。积极开发具有地域特色的校本课程，切实提高课程实施水平,全面提高教学质量。三是健全义务教育质量评价与保障体系。建立以学生全面发展水平、兴趣特长养成、课业负担状况为主要内容的综合评价机制，深入推进中小学生综合素质评价工作，科学评价学校教育教学质量，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确理念评价教育和学校；注重学校文化建设，内涵建设。重视学习困难学生发展，加强心理关怀、学业辅导和成长指导；加强学校教育与社会教育、家庭教育的互动联系，构建网上家长学校，做好网上教学服务和教师家访工作；全面落实优质均衡发展的各项措施，促进各类学校教学质量整体提升。四是进一步规范学校办学行为。不断创新“阳光招生阳光分班”的科学管理机制，形成体系，实施“阳光招生阳光分班”坚持免试就近入学原则，结合县城学校布局调整的实际，每三年对学区进行重新划分和调整，合理划定学校招生范围，及时向社会公布招生相关信息，有效解决择校问题、大班额问题。义务教育学校要严格执行课程计划，开齐课程、开足课时，不得擅自举办各种实验班，坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为，进一步规范办学行为。建立全县义务教育学生学籍信息化管理制度，推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生录取模式。
（六）大力提升管理与服务能力，促进教育公平。一是促进义务教育优质均衡发展。结合本地实际，分步实施，通过大学区管理、统筹推进城乡一体化建设、全面提教育质量等措施，实现优质教育资源共享，促进区域教育优质均衡发展。二是健全流动人口随迁子女就学教育保障机制。不断完善流动人口随迁子女就学服务机制，开通绿色就学通道，确保由公办学校充分吸纳，就近平等接受义务教育，允许其在流入地参加升学考试。保障流动人口随迁子女基本公共教育服务权利。三是关爱农村留守儿童少年与贫困学生。以乡村少年宫、家长委员会、关工委等为依托，建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童的健康发展。加强寄宿制学校建设，强化寄宿生管理和心理健康教育。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的扶困助学机制，精准扶贫台账信息化管理并在相关部门间共享，确保困难学生帮扶面达到100%，不让一名学生因贫失学。四是进一步加强特殊人群教育关爱。制定并实施《通榆县特殊教育提升计划实施方案（2017—2020）》，加强特教学校建设力度，强化资源教室建设和康复器材配备，提高服务水平和质量，积极创造条件接受残疾人入学，完善残疾儿童少年随班就读保障体系，将残疾学生纳入各类教育资助范围，倡导社会各界力量扶残助学，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平，加大对适龄残疾儿童少年送教上门的力度，大幅提高残疾儿童少年入学率，到2020年底实现残疾学生入学率达95%以上。五是深入推进教育惠民政策落实到位。不断完善重点高中指标生政策，使之更加科学更契合社情民意。制定并实施好县域教育优待政策，深入推进校车、营养餐、教育资助政策的落实，使惠民政策惠及千家万户，促进义务教育优质均衡发展。
四、组织实施
（一）高度重视，健全工作机制。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，县教育、发改、财政、编办、人社、规划、住建、公安、文化、工商、卫计、食药监管等部门为成员的义务教育优质均衡发展领导小组，统筹指导、协调推进各项工作。各有关部门、单位和学校都要把推进义务教育优质均衡发展作为教育改革发展和教育现代化建设的重中之重，增强责任感和紧迫感。要制定工作方案，落实推进措施，促进协调发展。
（二）加强沟通配合，落实责任。各部门要围绕推进义务教育优质均衡发展的总体要求、主要目标和重点工作，制定相关政策和激励措施，加强统筹协调，明确职责分工，形成齐抓共管的合力，确保资源合理配置，促进质量整体提升。教育部门负责规划制定、组织实施、检查指导和日常管理工作，要及时总结推广先进经验。发改部门要将义务教育优质均衡发展纳入经济社会发展规划，给予优先保障和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费保障机制和管理制度，安排专项资金支持义务教育优质均衡发展，逐年提高义务教育生均公用经费标准。编制、人社部门要为优化教师资源配置和完善教师补充机制提供政策支持，充分考虑农村学校会同教育部门在核定编制总量内及时调剂区域内学校之间的编制，优先满足薄弱学校师资建设；在教师补充、职称评定、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜。住建及国土资源部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设规划，优先保障教育项目建设用地。公安、文化、工商、卫计、食药、执法等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品药品安全工作，打造平安校园。其他相关部门要根据各自职能，加强沟通，密切配合，全力支持义务教育优质均衡发展。
（三）健全督导制度，及时跟进督导。县政府教育督导室要建立完善推进义务教育优质均衡发展的督导评估制度，将推进义务教育优质均衡发展作为教育督导评估的重要内容，及时跟进督导，建立健全督导结果通报、表彰奖励、问题处理反馈与限期整改制度，制定实现义务教育优质均衡发展的评估验收标准和办法，按照规划目标和验收标准进行评估验收，验收合格的给予表彰。县教育局要积极探索建立学校教育质量监测评价、教育质量目标管理等制度和教育质量保障机制，定期对义务教育普及程度和城乡之间、学校之间差距进行监测分析，并以适当方式公布，接受社会监督。
（四）大力宣传，营造良好氛围。宣传、文广等部门要加大对推进义务教育优质均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传力度，重点宣传工作中涌现出的先进典型，在全社会形成先进的教育理念和科学的育人质量评价观，为推进义务教育优质均衡发展营造良好舆论氛围和社会环境。教育部门和义务教育学校要通过家长会、学校开放日和书写标语、校务公开栏等各种契机和载体，广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要性和必要性，使广大人民群众充分理解推进义务教育优质均衡发展的政策措施，争取广大群众支持。
五、时间表和路线图
2018年制定本县义务教育优质均衡发展规划，并开展全县范围内的义务教育优质均衡发展情况普查工作。2018年2月—2018年9月开始启动、实施、筹备。
2018年9月—2020年，对照本规划和《关于县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》标准逐项落实。
2020年底实现县域义务教育优质均衡发展目标，全面推进各类学校的验收工作，筹备市、省级评估验收工作。
2021年底前做好迎接国家评估验收准备工作，并通过评估验收。
