通榆县人民政府关于

　　印发通榆县林木管护管理办法的通知

　　通政发〔2005〕2号

各乡镇人民政府、各国营畜牧林场，县政府各有关部门:

　　现将《通榆县林木管护管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

通榆县人民政府

　　2005年1月25日

　　（此件公开发布）

　　通榆县林木管护管理办法

　　保护森林，发展林业是我国的一项基本国策。随着我县退耕还林、还草工程建设面积的增加，管护工作显得尤为重要，为此，根据《森林法》、《吉林省集体林业管理条例》等法律法规，针对全县各种毁林现象不断发生的实际情况，就如何加强林木资源管理工作特做如下规定:

　　一、建立健全护林专业队伍，划分管护区，落实管护责任。

　　1.建立健全乡(镇)村、社三级护林组织网络，形成体系，配备专人，达到乡(镇)有护林指挥部，村有领导小组，社有护林员，真正做到林木管护工作，层层有人抓，常年有人管。

　　2.明确岗位责任制，搞好护林队伍建设。护林员要认真宣传贯彻《森林法》等政策、法规，要经常巡护森林，检查非法木材，做好火情，虫情的观察，发现问题及时向上级主管部门报告。护林员一定要选择政治思想进步，热爱林业事业，敢于坚持原则，秉公办事，大公无私，身体健康的人担任。各级组织一定要认真审查，严格把关，使其真正发挥森林卫士的作用。

　　3.加强对护林员队伍的职责管理。乡(镇)村、社护林员，统由乡(镇)林业站管理，国有林场护林员由林场林政组管理。每个护林员都要划定明确的管护区，并落实奖惩制度。

　　护林员要持证上岗经常巡护。发现毁林案件应及时上报。处罚时要使用统一罚款单据。各级领导和林业站长要定期对护林员进行考核、考评，奖优罚劣。对玩忽职守，以权谋私，不负责任，造成严重损失的，要依法追究责任。

　　4.各级政府和组织，要热情支持护林员的工作，合理解决他们的工资报酬。

　　二、坚持依法治林，严厉打击各种毁林犯罪活动。

　　1.凡以营利或占有为目的，未经林业主管部门批准，私自采伐他人林木的，一律视为盗伐。不经批准随意到他人林地修枝，打叉，掰枝子，创树根或无证采伐林木的，一律视为滥伐。凡盗伐农防林，护屯林，风景林和特种用途林，(试验林)及珍贵稀有树种(黄榆、松树)等，依据《森林法》要从重处罚。

　　2.凡承包耕地中的天然榆树，由承包者负责管护。一经发现损坏、丢失，由土地承包者赔偿，情节严重的按森林法追究法律责任。

　　3.集体、个人和机关企事业单位，需要采伐时，要到林业主管部门办理采伐证，上缴育林金，按批准的限额，地点，时间数量等技术标准进行采伐。伐后打检木号印。未经批准，私自采伐，或经批准后超限额采伐，移地采伐和没按技术规程采伐的，一律按滥伐处理。

　　4.严禁以种地，取土，建房为目的的毁林行为。毁坏幼林每株罚款1-3元，并按毁一造十的规定缴纳补种费用。毁坏成林树木责令补载，并按照《森林法》有关规定进行处罚。达到立案标准的要追究刑事责任。

　　5、经营加工木材必须持有林业主管部门核发的木材经营加工许可证，对无证经营木材的单位和个人，以非法经营处理。运输木材需.林业主管部门办理运输证和检疫证，否则按有关法律规定依法处罚。

　　三、采取得力措施，坚决杜绝牲畜毁林现象。

　　1.牲畜啃树是危害我县林木生长的严重问题，应引起各级领导的高度重视。为从根本上杜绝这一现象的发生。每个社必须设专职放牧员，对大牲畜实行跟群放牧，不参加组群的，必须圈养。对未按上述规定执行的村、社，首先要追究领导责任，并实行经济罚款。此项工作由乡镇具体负责。

　　2.幼林地内放牧，每头罚畜主5元。牲畜毁坏幼林按毁坏株数赔偿，并收取毁一造十的补栽费。

　　3.天然林和人工林内放牧，发现动用手锯、钩子刀类等工具毁坏林木的，每株罚畜主50元，并收取毁一造十的补种费。对放牧员一次性罚款200元。

　　4.加强对生态草工程的管理。根据《吉林省生态草建设管理条例办法》，严禁到生态草围栏中放牧。在生态草建设用地上放牧的，责令停止放牧并赔偿损失，按放牧每头50元以上100元以下收缴罚款;放小牲畜每只10元以上50元以下罚款，罚款总额度不超过1000元。

　　5.对8年以上成林地在不禁牧的条件下可以放牧，养畜户进行有偿使用，并签订管护合同，发现毁林现象，处罚承包户。对8年以下的幼龄林地严禁放牧。

　　四、加强对造林地的林权管理，保护好林业用地

　　1.按照中央、省、市三个《决定》精神，为充分调动国营，集体、个人的造林积极性，按照谁造谁有，允许继承，转让，不载无主树，不造无主林的总要求，加强对造林后的林权管理工作。

　　2.加强对退耕还林，还草地块的确权发证工作。按照谁造谁有的林业政策，确定权属，发放林权证，保证林权所有者的利益不受侵害。

　　3.全县各国有林场、乡(镇)、村屯、集体、个人营造的

　　林地，经林业主管部门验收后，要及时建档，确权发证，避免造林地发生林权纠纷。

　　4.严禁单位和个人非法占用和侵占林地。需占用林地的，必须经林业主管部门审批。对现有的宜林地、沙荒、更新改造迹地，只准造林，不准改变林地用途。违者按照《森林法》追究实施者的责任。

　　5.认真实施天然次生林保护工程，天然次生林属国有林木，实施封山育林，加速森林资源培育和恢复。

　　6.加强林权管理，积极推广承包造林，竞价出售宜林地造林，合作造林，股份造林。贯彻、落实谁造谁有的林业政策。搞好新植林登记造册。

　　7.严格造林地的管理，对于假造林，真种地的集体或个人，一经发现，按照《森林法》第四条规定进行处罚，并责令在次年完成补植，达到成活标准，否则，收回林地，转包他人。

　　五、加强中、幼林的抚育管理工作，搞好森林病虫害防治和检疫工作。

　　1.搞好幼林地抚育管理，做到及时铲趟，一、二年生幼林要做到二铲二趟，三年生幼林要做到。中龄林要搞好间伐，修枝，严禁单纯取材超强度间伐。

　　2.搞好森林病虫害的预测、预报。森林病虫害防治机构，应综合分析基层单位测报数据，发布当地森林病虫害短、中期预报，并制定防治方案。

　　3.加强植物检疫。对违反检疫条例调运木材，种苗的，依据森林检疫条例的规定进行处罚。

　　4.加强对森林防火工作的领导，森林防火实行政府负责制，各乡(镇)场要按照县防火预案，全面落实防火责任，做到一有火情，立即出动，及时扑救，将火灾损失降到最低程度。

　　六、明确森林案件的查处范围，严厉打击滥砍盗伐行为。

　　1.森林刑事案件的查处，由通榆县公安局林保科负责查办，基层林业派出所配合。

　　2.林业行政案件的查处，由县林业局林政资源科、林保科查处，一般林业行政案件由林场林政和乡镇林业站查处。

　　3.林业稽查大队要加强对林业案件的督促检查力度，确保执法部门认真执法。