通榆县人民政府办公室关于

　　印发“五项攻坚”行动方案的通知

通政办发〔2020〕2号

开发区管委会，各乡镇人民政府，各国营畜牧（林）场，县政府各部门、各直属机构，各街道：

　　《通榆县工业服务专项攻坚行动方案》《通榆县消费供给专项攻坚行动方案》《通榆县投资增长专项攻坚行动方案》《通榆县营商环境建设专项攻坚行动方案》《通榆县招商引资专项攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　通榆县人民政府办公室

　　2020年1月6日

　　（此件公开发布）

　　通榆县工业服务专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展工业服务专项攻坚行动，结合通榆实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，强化政策帮扶和要素保障，采取积极有效措施帮扶企业，集中解决重点行业、骨干企业、重大项目的难点、痛点和焦点问题，推动我县重点行业快速发展，稳定骨干企业平稳运行，推动重大项目投产达效，增强工业经济发展新动能，推动全县工业经济平稳较快增长。

　　二、重点任务

　　（一）抓工业项目促投产。

　　1.围绕工业企业抓项目招商。要充分发挥我县资源优势，有计划、有目的瞄准现有工业企业技改升级和战略重组开展招商引资工作，积极引进战略投资商与现有企业合资合作。重点引进装备制造、农畜产品深加工、纺织、医药、建筑建材等行业的域外投资商来我县投资兴业；积极引进科研机构与现有企业合资合作，推动企业创新发展。研究推动以“制氢”产业为核心，微电网、云计算、大数据等为代表的新能源消纳项目的谋划和启动实施。（开发区、县商务局、县工信局、县能源局等）

　　2.深入企业挖潜技术改造项目。帮助企业认真谋划2020年的技术改造项目，全力推进企业技术改造项目投产达效。要推动三一2.0MW以上的叶片生产线实现稳产；协助加亿公司建材技改项目实现规模化生产；力促新启源二期工程项目尽早投产见效。要深入华仪、徽商、亨通、天意等重点企业谋划技术改造项目，督促华仪技术改造项目尽快上马。（县工信局、县发改局）

　　3.全面推进重点工业项目建设。按行业、投资额度和产出额，划分梳理工业重点项目（固定资产投资1000万元及以上项目），建立项目台帐，实现项目清单式管理，加大重点投资项目的调度和跟踪服务。特别是生物质热电联产、风电场开发、光伏等投资超亿元的在建重大项目，全力促其投产见效。对已经洽谈落地的工业项目，开发区要做好项目用地、基础设施配套建设的承接准备工作，力促项目早开工，早投产，早见效。重点跟踪调度风电场开发项目、光伏领跑者项目、善能和润雨生物质热电联产项目、徽商公司军工电缆生产线改造项目、十誉药业退城入园改造项目、黄栀花药业退城入园改造项目、新启源公司2万吨葵花籽深加工项目。（县工信局、县发改局）。

　　4.推动工业项目投产见效。抓住四季度项目集中投产期，全力破解项目建设过程中存在的各类问题，帮助企业融通资金，培训员工，推动善能生物质发电、徽商三期军工电缆等在建项目建设进度。对年底前实现竣工投产且产值较大的企业，帮助争取国家和省、市资金支持。（县工信局）

　　（二）抓重点企业稳运行。

　　5.抓规模以上企业稳运行。充分发挥 “机关干部助力企业行动”工作制度的作用，及时掌握企业存在的困难和问题，确保规上企业平稳运行。建立规模以上企业筛选、升规机制。每年年初，由行业主管部门按照入规标准筛选已投产企业，重点培养，跟踪调度，达到升规标准后，推荐给统计局，统计局负责办理入规，力争我县规模以上工业企业数量有增长、产值和税收有突破。（开发区、县工信局、县能源局、县统计局）

　　6.抓“双停”企业促运行。采取有效措施积极控制减量因素，积极推动“双停”企业恢复生产，找准病因、对症下药，一企一策的制定帮扶措施，帮助企业尽快恢复生产经营能力。（开发区、县工信局）

　　7.抓集中推进稳运行。要逐一深入重点企业问实情、出实招，推动重点企业稳定运行，促进重点项目投产达效，突出破解企业和项目发展难题。要立即制定四季度工业稳增长工作方案，深入挖掘重点行业、重点企业和主要达产项目增量因素。要密切关注影响本地运行趋势的重点企业，建立生产预警机制，避免企业生产出现较大波动。要积极化解不利因素，全力稳定工业生产运行。（开发区、县工信局）

　　（三）抓企业服务提效能。

　　8.开发区要发挥生产要素集聚服务功能。要完善基础设施配套工程，超前谋划好产业项目布局，充分集聚水、电、路、燃气、供热、土地、信息、资金和人才等要素优势，承接新建项目，做好生产要素匹配和跟踪服务。（开发区）

　　9.建立重大工业项目推进服务制度。实行县级领导包保重大工业项目（固定资产投资5000万元以上项目）行动，每个项目由一名副县级以上领导包保，并成立由包保县领导为组长，各相关部门为成员的项目服务推进组，全力推动项目落地、开工建设、竣工投产和投产达效，着力消除和解决影响项目建成不投产、投产不达效的各种制约因素。（县发改局）

　　10.协助企业拓展产品市场。组织企业进行产需衔接，梳理全县重大基础设施建设项目需求，推动县内企业提供配套服务和采购本地工业企业产品。组织重点企业参加国内专业产品展销活动，增加企业销售渠道，对参加展销活动的企业，帮助争取省级专项补助资金，力促企业提产增效。（县商务局、县工信局）

　　（四）抓重点行业促增量。

　　11.绿色能源产业稳存量，抓增量。督促企业抓好已并网的风电场项目和光伏项目运维工作，确保满负荷运行。抓紧推进核准未建155万千瓦风电场的前期工作，力促尽快开工建设；快速推进90万千瓦风电平价上网项目建设，年底实现并网装机40万千瓦以上。全力推进白城光伏发电领跑奖励激励基地通榆30万千瓦项目、善能3万千瓦生物质热电联产项目建成并网、投产达效，形成新的工业增量。（开发区、县工信局、县能源局）

　　12.农副产品加工产业保平稳，抓提升。充分挖掘农产品资源优势，抓技改，抓品质，抓产品升级。帮助益发合公司、天意公司等重点农产品加工企业落实原料基地，破解企业扩产扩能和锅炉改造过程中存在的环保总量制约因素，力促其满负荷生产。推动黄栀花药业五藏六福养生粥项目、新启源年产2万吨葵花籽深加工项目等前景较好的项目尽快达产达效，形成新的增长点。（县工信局、县农业农村局）

　　13.医药企业实施“退城入园”集群发展。开发区要发挥生产要素集聚优势，吸引医药企业入区发展。十誉药业、黄栀花药业已完成退城入园工作方案，开发区已经会同两户医药企业完成选址工作，十誉药业拟用地6万平方米，黄栀花药业拟用地10万平方米。经济开发区作为项目承接部门，要做好土地征收工作，其它部门做好配合，保障药企退城入园用地。工信局督促两户医药企业积极响应国家关于退城入园政策，在前期已办理部分手续基础上加快进度，确保2019年12月末前所有手续符合项目用地摘牌条件，确保2020年末企业完成退城入园，并投产达效。（开发区、县发改局、县工信局、县国土局、县住建局、开通镇等）

　　14.装备制造产业促复产，抓稳产。借助我县风电场全面开工有利契机，合力破解生产定单不足、资金短缺等各类难题，推动企业恢复生产，实现稳产。帮助三一风电产业园、华仪整机、双吉机舱罩、徽商电缆等风电装备配套企业争取生产订单，力促现有风电装备制造行业全产业链启动，全面恢复生产，实现稳产。（开发区、县工信局、县能源局）

　　15.建材产业抓机遇、提产能。鼓励现有企业抢抓机遇，扩产能；引进战略企业，上规模，提档次。重点推动加亿科技公司抢抓我县过境两条高速公路建设机遇期，鼓励企业进行升级改造，开发新产品，扩大市场份额。加快推进年产70万立方米混凝土制品技术改造项目，尽快由试生产转为规模化生产。推进付裕水泥制品有限公司30万平方米新型墙体材料与50万立方米空心砖生产加工项目建设进度，在封冻期尽快完善相关审批手续，确保2020年开工建设，当年竣工投产。（开发区、县工信局）

　　16.纺织服装产业引外援，促增量。通过战略重组或引进投资商，做强纺织服装业。帮助鑫源纺织研究发展战略，在与新投资伙伴加强合作基础上，进一步扩大市场份额，把企业做大做强。引导鑫源棉业在现有棉被加工的基础上，引进新的投资商建设织布和服装生产线，形成产业发展规模。鼓励第一服装厂在保证日本服装供货合同的基础上，进一步进行技术改造，提高生产工艺并积极开拓国内市场，增加产品，形成增量。（开发区、县工信局）

　　（五）落实政策措施稳增长。

　　17.认真落实企业降本减负。降低企业用工成本，稳定现有社保征收政策，进一步实施稳岗补贴政策。提升行政审批效率，依法削减行政审批事项，行政审批事项全部进网、全部公开，纳入政务大厅的行政许可和服务事项全部通过互联网提供网上预审服务。解决历史遗留问题，2020年1月末前，采取一企一策方式，集中推动和限期解决重点企业项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题。同时加大力度继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，到本年末前完成省里确定的清偿50%以上的目标任务，力争达到100%，严防新增拖欠账款发生。（开发区、县政务服务局、县工信局、县发改委、县住建局、县应急管理局、县能源局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局）

　　18.加大金融支持企业力度。协调金融部门增加本地贷款投放总量，增加域内贷款投放比例，持续增加公司类贷款比例。严格控制贷款利率上浮比例，监督域内银行金融机构在国家现有相关政策基础上，合理确定贷款基准利率上浮比例。创新金融产品，改善金融服务，完善续贷政策，拓宽贷款抵（质）押物范围，积极化解债务风险，创新财政金融互动模式。加强银企对接，引导域内金融机构支持重点工业企业稳增长，重点对四季度企业增加生产负荷和重大项目建设所需资金提供融资支持和服务。对于稳定生产的企业，金融机构不得断贷、抽贷、过桥；对于有望恢复生产的“双停”企业，金融机构要给予信贷支持。（县金融办、人民银行、各商业银行）。

　　19.强化工业运行监测、预警和预报。强化工业运行“旬调度、月分析”机制，加强重点行业、重点企业监测调度，做到有变化第一时间掌握，有停产第一时间预警，有检修第一时间安排，有困难第一时间解决，有解决不了的问题第一时间上报。做好用电、PPI、税收、货运等外部指标的监测，通过外部指标的走势，全方位多角度的反映工业经济运行情况，为全县规上工业经济运行提供佐证，综合分析评价全县工业经济运行质量。（开发区、县工信局、县交通运输局、县统计局、县税务局、县供电公司）

　　三、相关要求

　　（一）强化组织领导。全县成立以分管工业副县长为组长，各相关部门为成员的工业服务专项攻坚行动领导小组，对此次攻坚行动进行实时督导。领导小组定期召开工作推进会，听取各相关部门攻坚行动推进情况，对存在的问题，集中研究，合力化解制约四季度全县工业发展的不利因素。

　　（二）强化工作调度。各部门要按照方案划分的职责，细化工作目标，紧密安排推进时间，层层落实责任，强化助企服务工作落到实处。要指定专人负责本部门此项工作调度，按旬向领导小组报送工作进展情况。

　　（三）形成长效机制。在全力抓好四季度攻坚的同时，要以此次行动为契机，将工作机制加以延续，形成推动2020年乃至以后的全县工业发展的长效工作机制。各部门要将四季度攻坚行动中取得的经验做法，破解问题的有效途径加以总结，长期坚持下去，做到常抓常新。

　　通榆县消费供给专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展消费供给专项攻坚行动，根据通榆实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省政府关于消费供给专项攻坚的要求，坚持目标和问题导向，适应差异化、多样化消费需求，创新举措、落实责任，统筹促进传统和新兴消费、城市和农村消费、商品和服务消费、规模与品质消费，坚决控制减量、稳住存量、扩大增量，力争实现全年社会消费品零售总额增长4%，为全县经济稳增长提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）促进城乡消费。积极组织本地各大中型批零住餐企业充分利用传统节假日，大力开展“欢乐购”、“让利打折”、“年货节”、嘉年华等促销活动。组织县内企业繁华、康乐、双杰等重点大型商超，围绕农村消费，利用乡镇每月固定的集市，开展以“迎新年、赶大集、促消费”为主的“送货下乡”活动，满足农村消费的同时进一步释放农村消费潜力。加强本地特色商品和品牌的宣传推广，开展本地特色产品“进超市”、“进社区”活动，为本土品牌产品搭建长期销售平台，提高本地特色商品和品牌曝光度；举办第二届“通榆豐年货大集暨贫困村特产促销活动”，组织县内和域外招商的农产品企业开展“助力消费扶贫对接会”活动，2020年，继续开展消费扶贫“五进”长春活动，持续扩大通榆特产走出去范围。通过开展“促销费”、“搞对接”、“进省会”等系列农商对接活动，进一步推动我县消费扶贫工作。（责任单位：县商务局、县电子商务中心）

　　（二）稳定汽车消费。督促汽车销售企业以国家最新出台的《汽车销售管理办法》为契机，抓住汽车更新换代时间节点，大力宣传新能源车型购买补贴，进一步释放汽车消费潜力，满足人们的汽车消费升级需求。引导一汽丰田宝友4S店、广大汽贸等汽车销售企业，通过购车让利、零利率、以旧换新等促销手段，开展“双12汽车销售团购会”、“周年店庆活动”、“2019收官之战专场团购会”等3场汽车促销活动。同时，完善、扩大汽车销售、保养、维护等服务网络，推动农村汽车消费。（责任单位：县商务局）

　　（三）鼓励成品油消费。组织全县各中石油加油站以及汇程加油站等域内较大成品油流通企业，围绕“会员优惠”、“消费立减 储值折扣”等主题开展系列促消活动，扩大成品油销售。（责任单位：县商务局）

　　（四）升级家电类消费。组织引导县内海尔等大型家电类企业开展以旧换新和家电促销活动。协助秋力家电开展“我们正青春，秋力20年寻找同龄人”系列促销活动，以及秋力家电和五菱汽车携手联合开展“买家电、抽大奖，宝骏310汽车开回家”活动，实现汽车销售与家电零售额双增长。（责任单位：县商务局）

　　（五）活跃餐饮消费。通过政府搭建消费平台，引导通榆首届美食大赛获奖餐饮单位和县内特色饭店积极、广泛参与，聘请县内名厨、专业面点师傅以电视录制、网络直播的方式在东直园、天东阁、大福源红牛馆等知名饭店现场制作特色菜品、特色面点主食，开展“名店品名宴”、“名厨做名菜”、“名师做面点”、“网红品美食”等系列活动，促进餐饮消费。同时组织其他以狗肉、驴肉、铁锅炖、农家杀猪烩菜、清真为主的知名餐饮单位开展“消费满立减”活动和录制菜品视频转发赠送指定菜品的方式开展“我要当网红”等各类促销活动，积极推出适合不同消费层次的特色美食，不断挖掘地方特色美食文化，扩大本土餐饮品牌的知名度和美誉度。针对域外消费者指导商家通过网络宣传开展“品通榆美食, 赏向海冰雪”活动，将美食与文旅相融合。委托第三方开展“我为通榆美食做代言”活动，通过抖音、快手等网络直播平台来宣传推介通榆美食。（牵头单位：县商务局，配合单位：县市监局、县文广旅局、县电子商务中心、县融媒体中心）

　　（六）推动商圈消费。支持繁华、康乐、兴东商都等商贸企业围绕传统节日开展贴近生活、特色鲜明的商品销售活动，繁荣节日市场。组织大型商贸企业参加第二届上海进口博览会，扩大智能家居、优质食品等消费品进口，满足城镇居民个性化、品质化消费需求，引导消费升级。组织本地商贸流通企业、电商企业，通过网络平台积极开展网络促销活动，指导康乐、繁华通过建立“内购优惠群”、“千人团购群”，以视频“秒杀人气商品”、群管理员“私人订制”、群小二“专职跑腿”的方式开展网络模式销售，同时协助商家与“美团”加强合作，以推进线上线下联动消费。（责任单位：县商务局、县电子商务中心）

　　（七）繁荣夜经济。推动兴东、康乐、繁华等商贸企业延长营业时间2-3个小时，通过实施放宽夜间管制，利用烧烤一条街、小吃一条街、娱乐休闲一条街、网红推介等方式开展夜间售卖、促销等活动，满足居民茶余饭后休闲时间的消费需求，营造良好的夜间消费氛围。增设连接主要餐饮休闲街区、购物街区的城市夜间公交线路，并根据客流和消费者需求适时延长营运时间。积极和城市管理、交通、公安、环保等部门加强衔接沟通，将夜间消费区域纳入城市亮化美化工程，对餐饮街区、购物街区及区域内建筑实施不同主题风格的亮化美化，鼓励商家设置霓虹广告和亮化灯饰，提升街区夜间消费、休闲体验，活跃消费气氛。借助通榆县老城改造契机，在凤凰城小区西侧路段打造成以旅游商品、通榆土特产为主的半封闭式一条街，将通榆土特产品、墨宝文化园、旅游商品街、电商孵化基地有机的融合在一起。（责任单位：发改局、县商务局、县住建局、县交通局、县城管大队、县电子商务中心）

　　（八）扩大冰雪旅游。积极配合文广旅游等相关部门持续打造通榆冰雪旅游品牌。以向海保护区为平台，举办向海湖冬捕旅游节、开展冬季摄影、雪上观鹤、雪地探险等雪上运动、嘉禧冰雪乐园、冰雪度假周等系列活动，加强冰雪旅游合作，集中展示推介“国家级湿地”特色文化旅游资源，进一步扩大“湿地冰雪旅游”的市场影响力。加快推进以向海为重点的湿泉冰雪疗养特色小镇建设、开发“林海雪原”观光运动产品、“湖泉生境”度假休闲产品、“声动向海”节庆旅游产品、规划包装一批冰雪旅游项目。（责任单位：县文广旅局）

　　（九）支持网红电商。充分发挥我县电子商务优势，积极适应电子商务发展新形式。依托省政府举办的“中国网红吉林行”活动平台，谋划举办“通榆县首届网红直播带货”活动。活动以我县特色农产品为主，重点打造一批市场占用率高、网络销量高的产品。（责任单位：县电子商务中心）

　　(十)开展消费扶贫。一是搭建供需平台，龙头企业带销。充分发挥龙头企业、专业合作社对贫困户的辐射带动作用，对贫困家庭的产品进行收集、分级、检测、品牌设计、商标注册，完善企业与贫困户的利益联结机制。二是开设销售专区，商场超市直销。通过在商场超市开设农产品销售专区、专柜等实施消费扶贫。三是创新销售模式，电子商务营销。依托电子商务平台搭建消费扶贫对接渠道，开展网销助力活动，促进农民增收。四是利用展会、商会，搭建营销平台。准备通过在吉商大会上签订《消费扶贫战略合作框架协议》搭建通榆特产展台、现场售卖消费扶贫特产大礼包等形式，宣传和推介通榆产品。（责任单位：县商务局、县电子商务中心、各相关部门）

　　三、保障措施

　　（一）高度重视，建立机制。建立商务、发改、文广旅、电商中心等部门协同工作机制，各司其职、各负其责，定期调度、及时通报，确保工作落实。

　　（二）政策扶持，资金保障。制定符合实际的“通榆消费供给专项攻坚行动方案”，针对本地消费市场增长的热点、特点、难点研究具体对策，申请专项促消资金对重点消费领域的重点企业实施“一企一策”精准促销补贴。

　　（三）营造氛围，确保安全。在通过报纸、电视、出租车顶灯等传统媒体宣传的基础上，还要充分利用微信公众号等新兴网络渠道，不断加大宣传力度，营造浓厚消费氛围。采取多种形式对“创造消费热点，扩大消费规模，优化消费环境，营造消费氛围”的典型做法、成功经验、具体成果进行宣传报道，持续扩大专项行动影响力和成效。同时，认真落实各项安全措施，确保活动安全有序开展。

　　（四）加强统计，反映成果。加大统计工作力度，实现消费“应统尽统”。在做好促销活动成果统计和数据汇总的同时，还要指导企业做好统计数据上报工作，督促企业如实上报统计数据，做到“不瞒报、不漏报、应报尽报，如实上报”，使促销成果在统计数据中得到真实的反映。

通榆县投资增长专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，根据《全省投资增长专项攻坚行动方案》，推进全县扎实开展投资增长专项攻坚行动，制定本方案。

　　一、目标任务

　　立足当前，紧盯在建项目、今年计划竣工项目，确保如期竣工。特别是冬季不停工项目，积极推进建设进度，争取完成更多实物工作量。进一步加大项目入统工作力度，确保全年投资完成45亿元，同比增长7%。同步做好2020年和“十四五”时期项目谋划储备工作，按照“清洁能源大县、农副产品加工大县、畜牧业大县、文化旅游大县”的四个大县基本发展思路，重点围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势、老城区改造等方面，精准谋划储备一批重大项目，为2020年“三早”项目集中开工奠定基础。

　　二、重点工作

　　1.加快项目建设进度。对500万元以上在建项目，全力推进、跟踪保障、协调服务，抓住有限施工期，在保障安全和质量的前提下，抢抓晴好天气，能抢一天是一天，从而保证施工进度，推动项目完成更多实物工作量。梳理细化5000万元以上冬季不停工项目清单，主要是华能通榆团结D、E风电场、新发D风电场，通榆乌兰花D、E、F风电场、光伏领跑者等能源类项目，逐项明确冬季施工内容，计划完成投资额，帮助协调落实施工条件，强化施工环境和资金保障，加强跟踪推进，加快项目建设进程。加强投资运行分析监测，及时发现投资苗头性、倾向性问题，加快协调解决。（责任单位:县发改局、县能源局、县直相关部门。完成时限：2020年4月30日前）

　　2.开展入统行动。重点加强5000万元以上重点项目的入统工作，对每个项目逐条梳理，逐条解决，力争应统尽统、应入进入。对已开工未入统项目，集中攻坚45天，对总投资1.1亿元的团结生猪养殖园区项目、总投资2.3亿元的农村村组道路水泥路建设项目等，紧盯11月25日、12月10日，年底前最后两个入统窗口期，落实完善项目批文、施工合同、施工照片、投资凭证等入库纳统条件，尽快报统计局审核，入库之后与上级统计部门加强沟通协调，及时对接反馈问题，完成一个销号一个，争取年底前全部清零，涉及投资力争全部入库纳统。对明年拟新开工项目，提前准备项目单位统一社会信用代码证书、项目批文，提前研究项目入库方式，争取开工一个入库一个。(责任单位:县统计局、县发改局、县交通局、县农业农村局、县直相关部门。完成时限：2019年12月10日前)

　　3.推动项目新开工。2019年12月底前梳理提出2020年500万元以上拟新开工项目清单，推动老城区改造、农村公路、棚户区改造等2020年计划新开工项目如期开工，紧盯光伏领跑者基地建设项目、2020年通榆县老旧小区改造配套基础设施建设项目、省道S519通榆至向海公路高罕营子至向海段建设项目、开发区风电大路改造工程（1、2标段)、瞻榆镇污水处理厂工程、新发乡永胜联合新村建设项目、新发乡六合新村建设项目、通榆县职业技术学校体育馆建设项目等。针对5000万元以上项目逐个项目建档立卡，倒排工期，帮助落实开工条件，协调解决有关问题，全力推进项目实施，为明年全面开工打好基础。（责任单位：县发改局、开发区、县住建局、县交通局、县自然资源局、县生态环境局、县工信局、县商务局、县教育局。完成时限：2019年12月31日前。）

　　4.完善项目前期。对梳理提出的2020年拟新开工的5000万元以上及涉及重大问题的5000万元以下项目，通过在政务服务中心组建项目中心，集中办理土地、规划、立项、环保等项目审批手续，变“冬闲”为“冬忙”，项目清单包括项目名称、建设内容、开竣工时间、总投资、年度计划投资、存在的问题难题、项目进展情况、项目秘书等，清单实行旬调度机制，及时掌握拟建项目前期手续办理情况，为2020年项建设工作奠定基础。(责任单位:县发改局、县政务服务中心、县直相关部门。完成时限：2020年3月31日前）

　　5.争取国家债券项目支持。加快梳理、积极推进十花道至达日嘎公路十花道至金宝村段建设项目、县道四井子至太平川公路四井子至瞻榆段建设项目、县道X158向海至解放公路养护大中修项目、省道S519通榆至向海公路高罕营子至向海段养护大中修建设项目、省道S212安通公路通榆至瞻榆段建设项目、省道S212安通公路通榆至大安界段建设项目、通榆县物流园区建设项目、瞻榆镇污水处理厂建设项目、通榆县城市污水处理深度改造及中水回用项目、通榆县鹤城无公害垃圾厂渗滤液处理设备升级改造项目、县城供水管网改造项目、城市综合管廊建设项目、城市棚户区改造项目等2020年专项债券储备项目，及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作，及时与上级部门沟通，争取国家更多支持。利用今冬明春时间段，加快推动完善项目各项审批手续，筹备落实建设条件，提高项目成熟度。(责任单位:县财政局、县发改局、县住建局、县交通局、县直相关部门。完成时限：2020年3月31日前）

　　6.破解项目融资难题。对照中央预算内资金投向，加强谋划储备和前期推进，积极争取更多政策及资金支持。定期梳理新增融资需求项目，着重推进吉运集团15万头牛养殖产业、牧原集团200万头生猪产业等，积极对接各商业银行，搭建政银企对接平台，配合好省发改委做好“金融助振兴-吉林行动”地方专场活动。加强PPP项目谋划包装，继续运用政府网站、在线审批监管平台等渠道向社会推介PPP项目。（责任单位:县金融办、县财政局、县发改局、县直相关部门。完成时限：2020年3月31日前，并长期坚持）

　　7.强化谋划储备。立足当前及“十四五”发展需求，采取多途径、多方式谋划项目。各部门围绕清洁能源、农副产品加工、畜牧业养殖、文化旅游等产业优势，立足本职工作、主管行业，谋划储备一批高质量项目，同时借助外脑，发挥吉林大学等科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。谋划的项目应达到项目建议书或预可研程度，作为县级项目谋划储备，并争取谋划提出一批能够立省立市的重大平台和重大项目。积极与省市汇报衔接，及时掌握最新政策动态，加强政策宣传解读，提高项目谋划质量，争取我县更多重大平台和重大项目能够纳入市级、省级、国家级“十四五”规划，获得上级部门更大支持。进一步夯实已谋划提出的亿元以上项目，推动项目加快转化。(责任单位:县发改局、县商务局、县直相关部门。完成时限：2019年12月31日前)

　　8.建立项目库。依托国家重大建设项目库和省级重点项目管理系统，由项目法人单位或主管单位通过互联网（http://kpp.ndrc.gov.cn/）注册申报，激活部门账号，填报项目基本情况后报送至项目储备库，发改部门通过政务外网审核筛选项目，纳入县级三年滚动计划，项目库由项目单位定期更新项目进展情况，发改局将根据项目前期工作开展情况、项目实施情况、政策支持方向、上级资金投向等分别将项目报送至省市级三年滚动计划，为争取项目资金做好项目储备。项目库包括谋划储备、招商引资、落地实施、争取资金的项目，争取形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目滚动实施、梯次推进格局。项目库内储备项目应涉及经济社会发展各个领域，实现上级部门有政策方向，项目库内即有项目承接，有效提升项目管理水平。(责任单位:县发改局、县直相关部门。完成时限：2019年12月31日前，并长期坚持。)

　　9.开展“三早”行动。组织开展明年春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，提前谋划列出“三早”项目预选清单，做好项目筛选，重点盯紧老旧小区改造工程、兴隆山1A-1F风电场建设项目、新发A风电场项目等进展情况，利用好今冬明春时间段，加快推进“三早”项目前期手续办理，尤其是5000万元以上项目，每周调度一次项目开工前手续进展，及时掌握进度，发现并研究解决项目推进过程中的困难，对发现的问题，积极协调解决，需要包保县领导解决的及时汇报；每次调度汇总后，由发改局及时将项目进展情况以清单的形式报相关县领导，做到及时发现问题，及时解决问题，确保与省级“三早”行动同步起跑、顺利推进、确保领先，推动一批项目集中开工建设，促进抢先抓早上项目、快建设，为2020年项目建设开好头。(责任单位:县发改局、县直相关部门。完成时限：2020年4月20日前)

　　10.建立项目中心。依据省、市具体要求，成立县级项目中心，在发改、自然资源、住建、环保、商务、统计等部门抽调懂项目懂审批、组织协调能力强、责任意识强、服务意识强的干部，依托政务服务局审批窗口，集中办公，项目需要会商审批时，由软环境办提供会议室，共同研商解决，加速推进项目审批。同时，探索对项目实行一站式综合服务，统筹负责项目招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统，各节点进度的调度监测，及时发现问题，及时汇报，及时协调解决。（责任单位:县发改局、开发区、县软环境办、县工信局、县能源局、县自然资源局、县住建局、县生态环境局、县商务局、县统计局、县市监局、县金融办。完成时限：2019年12月10日前，并长期坚持。）

　　11.开设项目“擂台”。结合省、市“双周”调度会、重点工作交流会的通报情况，将县级固定资产投资总体排位情况、5000万元以上在建项目数量、新开工项目数量、开复工率，中央预算内投资项目、专项债券项目开工率等进行按月通报，将结果列入年终项目建设和固定资产投资考核的加分项，形成项目建设比学赶超大擂台。（责任单位:县发改局、县统计局、县财政局、县直相关部门。完成时限：2020年12月31日前。）

　　12.深化投资审批改革。根据项目性质、投资规模等，分类规范投资审批程序，进一步优化审批流程、精简审批要件、简化技术审查、限时办结事项。强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，提高审批效率。实行项目审批全流程在线办理，实行“一项一码”，杜绝线下审批，提高项目审批透明度和便利化水平，进一步优化投资营商环境。(责任单位:县发改局、县直相关部门。完成时限：长期坚持。)

　　13.加强项目宣传。筛选3-5个投资规模大、施工进度快、能体现县域经济特点的善能生物质热电联产项目、华能通榆团结D、E风电场项目、光伏发电领跑者项目等重大代表性项目，在本地媒体进行宣传，开设项目专栏，分阶段有重点的多角度开展新闻报道，并积极向上级媒体推荐宣传报道，扩大影响面，加强正向引导，增强投资信心，为重点项目建设营造良好的舆论环境。(责任单位:县委宣传部、县发改局、县直相关部门。完成时限：2019年12月31日前)

　　三、有关要求

　　各有关部门要高度重视，安排专人负责，落实工作责任，明确工作任务和完成时限，确保各项任务按照时序节点快速推进。

　　（一）建立项目清单机制。根据任务内容，分别形成在建项目清单、冬季不停工项目清单、已开工未入统项目清单、专项债券项目清单、2020年拟开工项目清单、重大谋划项目清单、宣传项目清单及简介，逐项明确项目法人、项目名称、建设地点、投资规模、目标任务、责任人等报送至牵头部门，由牵头部门汇总。

　　（二）建立项目定期调度机制。定期调度在建项目进展、已开工未入统项目进展、专项债券项目和2020年拟开工项目前期工作进展、项目谋划进展，其中，对已开工未入统项目进展实行周调度，进行动态监测。

　　（三）建立问题协调机制。对在推动任务完成过程中存在的困难和问题，实行台账管理，并定期召开部门协调推进会，按照“谁主管、谁负责”原则，由有关部门提出具体推进意见和措施。对协调难度大、问题解决难的事项，由县发改局梳理汇总后，?报分管副县长，由分管副县长分别牵头组织各有关部门研究解决。

　　通榆县营商环境建设专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，依据《全省营商环境建设专项攻坚行动方案》，结合通榆县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以解决企业和群众的痛点、难点、堵点问题为突破口，不断提升企业和群众的满意度、获得感，以对标一流营商环境深化改革为目标，通过组织开展营商环境建设专项攻坚行动，推动全县营商环境短板和弱项得到明显改善，为全县经济社会高质量发展提供有力保障。

　　二、主要任务

　　(一)大力提升市场竞争开放度，全力打造市场化的营商新环境。

　　1.进一步降低市场准入门槛。（1）严格落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》,推进注册资本登记制度改革，确保各项政策措施落地见效。(2)不断优化我县投资环境，在铁路、公路、油气等领域，减少社会资本市场准入限制，执行《产业结构调整目录清单》，放开对白酒等领域的社会市场准入限制。(3)保障域外投资企业公平待遇，兑现向域外投资企业依法作出的政策承诺，实施“妈妈式服务”“全程代办”等服务，全程协助企业做好项目的审核、报批及后续跟踪服务工作。(4)建立健全域外投资企业投诉处理机制，及时回应和解决企业反映的问题，强化企业投诉受理、处理、反馈等各个环节的流程管理，加强对投诉情况的研判与分析，提出完善政策和改进工作的建议。(发改局、商务局、市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　2.进一步强化市场监管。（1）加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，制定联合检查抽查计划，做到除大数据监测、上级转办交办、投诉举报之外无涉企检查，进一步促进政府监管规范化、精准化、智能化。（2）依托吉林省“互联网+监管”系统，推动实现政府部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享，形成监管“一张网”。（3）积极推进联合检查，减少涉企检查次数，实现“一次检查、全面体检”，促进市场主体依规合法经营。(市场监督管理局牵头，各行政执法部门按职责分工负责)

　　3.进一步规范税费管理。(1)贯彻落实新一轮普惠性和结构性减税降费政策，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地，保障纳税人权益。(2)加强依法治税，规范行政处罚自由裁量权，明确涉税处罚项目建议处罚标准，建立投诉举报制度，通过电话、网络等方式畅通投诉举报渠道，确保执法人员规范执法，增加依法行政透明度。（3）清理整顿事业单位、行业协会商会收费，完善乱收费举报投诉查处机制。(4)加强减税降费政策宣讲力度，采用纳税人学堂、税企座谈会、电话联络、组建宣讲团队入企辅导等方式，进行有侧重、有针对性的培训讲解，实现纳税人对政策的应知尽知。认真开展第三轮“三问三送”活动，科学设计调查问卷，广泛征求纳税人对税务部门在纳税服务及优化税收营商环境等方面的意见建议，对发现的问题及时进行整改。(税务局、财政局、工信局、市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　4.进一步降低企业交易成本。（1）利用好利率优惠政策。在金融机构对于符合国家产业政策，发展前景良好，经营效益稳定的优质客户给予利率优惠政策的同时，优化小微企业贷款利率定价机制，对信誉好的优质客户降低贷款利率上浮幅度，对企业多次循环使用的流动资金贷款，采取最高额抵押担保方式，避免企业重复评估、抵押，为企业节约评估费等各类费用。（2）加强贷款成本和贷款投放监测考核，落实民营企业无还本续贷政策，在普遍实施到期贷款还本续贷的基础上，根据企业经营实际，积极推动无还本续贷政策，最大程度缓解民营企业到期贷款的还款压力。（金融办、银保监组、人民银行，各相关部门按职责分工负责）

　　5.进一步强化中介和招投标服务管理。在政府网站上公布中介服务事项清单，治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和坚决打击。组织开展专项整治，消除在招投标过程中对民营企业、外资企业的限制和壁垒。探索建立“网上中介超市”通过网站平台操作，打造开放、规范、高效的中介服务市场。(市场监督管理局、财政局、政务服务局牵头,各相关部门按职责分工负责)

　　(二)着力完善政策法规和制度机制，全力打造法治化的营商新环境。

　　6.持续加强营商环境体系建设。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，通过建立企业微信群、开办营商环境微信公众号，定期发布涉企政策，逐步提高企业的政策知晓率。开展“千张联系卡进百户企业”、企业家“我为通榆营商环境代言”、“企业评议部门”、《吉林省优化营商环境条例》知识竞赛等活动，着力打造 “五大环境”“两大体系”建设（服务环境、政策环境、市场环境、法制环境、人文环境及工作保障体系和全社会参与体系）。(政务服务局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　7.维护企业正常生产经营秩序。（1）全面开展行政执法检查，坚决杜绝食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及省、市临时部署以外的多头、多次行政检查。（2）继续坚持“企业宁静日制度”，严格控制检查频次，严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。(市场监督管理局、司法局牵头，各行政执法部门按职责分工负责)

　　8.强化企业经营司法保障。坚持把服务和保障县域经济健康发展作为服务大局的重要内容，紧密结合检察工作实际，充分发挥批捕、起诉、监督等各项检察职能，全面排查为民营企业生产经营提供法律体检服务，用法治手段为企业营造良好的营商环境。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度。同时为企业家健康成长和事业发展营造宽松法治环境，切实强化企业家人身财富安全感，增强和激励企业家创新创业信心。(政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局按职责分工负责)

　　(三)极力对标对表先行标准，全力打造便利化的营商新环境。

　　9.积极推进政务服务便利化。(1)深入推进“放管服”改革工作，承接上级下放的行政权力，推进形成县级简政放权新目录、新清单、新举措。(2)深入推动减证便民行动，调度协调各部门对证明事项进行清理排查，对无法定依据的证明进行取消，对有法定依据的证明进行简化和合并，报政务服务局审核备案。(3)推动政务服务标准化，梳理县级政务服务事项目录清单，力争将高频事项增加到100项，形成动态调整机制，及时更新事项内容，按照省级统一标准制定办事指南，将所有办事指南、办事流程录入查询平台系统中，方便群众查询、办理。(4)建立乡镇、街道综合性政务大厅集中服务模式，继续推动社保、税务垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。(5)按照省市“一窗受理、集成服务”改革工作的要求，加快推进我县“一窗受理，集成服务”改革工作，研究制定工作方案，对人员编制、服务系统、综窗设置、资金需求、完成时限等方面进行科学谋划，对政务大厅现有格局进行改造，设立综窗，实现“一窗通办”。(政务服务局牵头,各相关部门按职责分工负责)

　　10.着力发展“互联网+政务服务”。(1)推进线上服务，全力推进电子政务外网建设，完成县、乡网络全覆盖，保证线上服务网上办理率，确保年底前县级政务服务事项网上可办率不低于70%。(2)整合综合窗口，优化实体大厅功能，推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，确保审批部门联动、协同到位。（3)加强数字安全监管。依托白城市政府网站平台，确保通榆县委县政府门户网站使用安全。（政务服务局牵头，各相关部门按职责分工负责）

　　11.简化企业开办、注销程序。（1）持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准登记环节，推行市场主体准入“e窗通”系统，推动市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理，实现网上申请、在线审批、自主打印，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中营业执照办理时间压缩至2个工作日内。（2）推进企业注销便利化。全面跟进省市简易注销适用范围，推动全县企业注销成本再降低、注销时限再压缩到要件齐全后即办即销。（3）实施“证照分离”改革。全面跟进上级市场监管部门“证照分离”改革要求部署，推动省级以下政府设定的涉企经营许可事项和市场监管部门的行政许可事项纳入改革范围，推行“证照分离”全覆盖，真正实现“准入即准营”。(市场监督管理局、公安局、人社局、商务局、税务局按职责分工负责)

　　12.大幅提升投资审批服务效率。(1)按照省级投资项目“承诺制”改革试点工作要求及部署，进行县级投资项目“承诺制”改革，推进并联审批、容缺受理审批制度的落实。(2)超前谋划、积极推进工程建设项目审批制度改革，制定方案，统筹规划，大幅提升投资审批制度服务效率。(3)压缩不动产登记办理时间。所有一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内,探索实行证照邮寄服务项目，扩大立等可取业务办理范围。(发改局、政务服务局、住建局、自然资源局牵头,各相关部门按职责分工负责)

　　13.持续优化企业纳税服务。(1)缩减纳税次数。深化纳税便利化改革，按照要求优化办税流程。（2）压缩办税时限。大力宣传推广电子税务局，进一步引导纳税人采用网上申报方式报送纳税申报表、财务报表。巩固业务受理由实体办税向网络办税为主，自助办税为辅，实体办税兜底的办税模式。按照方便原则就近办税，最大限度压减企业办理常规纳税业务实现即来即办，在30分钟内办结，检查巡查等业务实现2个工作日内办结。（3）优化税后流程。规范留抵退税等业务的受理流程，压缩企业抵退税审批时间为3个工作日，实现零超时办理。按照纳税服务规范及税收征管文件要求，简化备案类减免税、核准类减免税所需资料，符合简化退税流程的，在退税环节持续落实电子退库。(税务局负责)

　　14.支持企业信贷融资。（1）适当放宽支持小微企业贷款申请条件。严格执行省市支持民营经济发展的有关政策要求，把握信贷投向，使信贷资金真正用于实体经济发展，坚决杜绝信贷资金被挪用或流向民间借贷领域。（2）优化审批流程，提升金融服务民营企业的水平和效率，加大信贷服务工作力度，为企业征信信息查询、账户开立、企业信息变更提供高效便捷服务，实现征信信息查询当天办结，账户开立和信息变更承诺2天办结，为“个转企”和企业办理信贷审批提供方便。(金融办、银保监组、人民银行按职责分工负责)

　　15.方便企业获得水电气暖。(1)全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，取消没有法律法规依据的行政职权办事事项，清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。大幅压缩办水办气时间，取消申请费、手续费等收费，用户申请报装，公司3个工作日上门勘察，签订合同，现场施工，7个工作日内完成，进一步减轻企业和群众负担，提高办事效率。针对需入网供暖的小区，3个工作日完成现场勘察，7个工作日签订完入网合同，30天内完成现场施工。（2）推动优化办理流程，简化从报装申请开始到完成签订合同并通水电气截止的全流程手续，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。(发改局、住建局、能源局、电力公司牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　16.不断提升贸易便利化水平。不断优化退税流程，逐步推进无纸化退税申请，取消纸质流转，进一步实现申报、证明办理、核准、退库等出口退税业务全流程网上办理。在保证分级分类管理的基础上，创新工作思路，不断优化服务，通过采用预约退税、开设退税绿色通道的方式，加快出口退税的进度，不断提高出口退税效率，大大缩短对企业资金的占用，激发出口企业活力。(商务局、税务局负责)

　　（四）致力建设宜居宜业的人文环境，全力打造可预期的营商新环境。

　　17.大力推进社会诚信体系建设。（1）加大政府部门及国有企业拖欠民营企业、中小企业资金清理力度。优先清偿拖欠的农民工工资和民生工程款项等。（2）强化招商引资违约失信专项整治，坚决纠正政府部门不守信用、“新官不理旧帐”等现象，适时通报典型案例。（3）推进信用监管，积极配合省市建立健全监管平台、加快推进涉企信息归集共享、实现企业信用信息有效归集公示。（4）实施失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆盖，继续坚持在公开招录、评先选优等方面工作中加入失信查询，积极发挥信用联合惩戒在社会信用体系建设中的导向作用。（5）依托省市公共信用信息共享平台，实现信用信息互联互通、共享使用，完善市场主体信用档案，进一步强化全社会的诚信意识。（政务服务局、工信局、司法局牵头，各相关部门按职责分工负责）

　　18.构建亲清新型政商关系。(1)发挥重点企业帮扶解困联席会议制度作用，推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难，消除企业后顾之忧。（2）组织实施好“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”，帮助企业解决困难。（3）实行县级领导对重大项目包保责任制，同时建立项目秘书制度，实现对项目的全覆盖服务。(工信局、商务局、发改局、工商联牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　19.正向激发干事创业热情。(1)严格执行省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）》（吉办发[2019]38号）相关规定，营造干净创业良好氛围。(2)依据《吉林省纪检监察机关关于对诬告陷害行为责任追究处理办法》，对向纪检监察机关作虚假告发，意图陷害他人，使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔任用等诬告陷害行为，及时核查处置故意捏造党员干部、公职人员违纪违法犯罪事实，保护广大干部干事创业积极性。(纪委监委、组织部、法院、检察院按职责分工负责)

　　三、有关要求

　　（一）层层压实责任。通榆县软环境建设领导小组办公室要发挥好职能作用，统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各部门要建立相应的工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各牵头部门要负总责，及时调度汇总报告，其他部门要切实抓好具体工作，并及时将工作情况报牵头部门。　

　　（二）严厉查处问题。通榆县软环境建设领导小组办公室要加大监督力度，多渠道收集涉软问题线索，直接查办或按责转办，坚决纠正损害营商环境的问题。各部门要及时办理转办的投诉举报问题，并在规定期限内反馈办理结果。

　　（三）加强绩效考核。要把营商环境建设专项攻坚工作纳入到软环境年度考评内容，达到以评促改、以评促优的目的，全面准确反映各部门优化营商环境工作的进展和实际效果。

　　（四）强化宣传推介。各部门要加强对已出台优化营商环境政策措施，特别是国家和省市优化营商环境条例的宣传推介，通过报纸、电台、政府门户网站等渠道，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，全力营造全社会关注、支持、参与营商环境优化的良好氛围。

　　　　通榆县招商引资专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展招商引资专项攻坚行动，结合通榆实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦“一主、六双”产业空间布局，立足当前，着眼长远，合力攻坚，认真落实省招商引资专项攻坚行动部署和白城市“三抓”“三推动”任务，采取“三个强化”措施，正向助力全省实现稳增长目标。到2019年12月末，引进资金同比增长15%以上，到2020年12月末，力争落地开工超亿元的项目5个以上，必保落地开工超亿元的项目2个以上，固定资产投资在5000万元以上，引进资金同比增长20%以上，项目履约率、资金到位率稳步提升。

　　二、重点任务

　　（一）通过开展“三抓”工作，实现项目的遍地开花。

　　1.抓项目对接。采取走出去、请进来、沉下去的方式，务实做好招商引资项目对接工作。开展副科级以上领导干部全员招商活动，广泛对接一批项目。研究制定招商引资激励办法，探索与中介机构、科研院所等第三方招商平台合作，有效对接一批项目。通过嘉兴平湖对口合作对接、走访外埠商会、吉大校友会等活动，精准对接一批项目。借助中国网红─吉林行、中韩经贸合作洽谈会、东北亚博览会、进口博览会等活动，高效对接一批项目。聚焦农村三产融合，按照“种养加销”链条，着力对接农畜水产品精深加工项目，重点加强吉运15万头安格斯牛、牧原200万头生猪上下游产业链项目对接。聚焦“双谷双基地”建设，按照“制储运用”链条，加快对接微电网、风电制氢、云计算中心、大数据等项目，重点加强与上海远景能源公司、山东润峰集团等重点企业对接。

　　2.抓项目平台。开发区是项目建设的重要平台，要切实加大开发区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，不断提升开发区的项目承载能力和要素吸引力。按照开发区产业定位开发招商引资项目源，研究梳理世界500强、国内500强、各省市龙头企业投资动态，突出大项目和产业链招商，努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的新突破。同时，加大点对点走访力度，提高项目洽谈合作的成功率。

　　3.抓项目谋划。围绕“重点产业”、突出“三个注重”谋划招商引资项目。“重点产业”即：围绕“双谷双基地”、农产品加工、装备制造、医药健康、生态旅游等产业。“三个注重”即：注重站在投资者角度谋划项目，注重在“精”“深”上包装项目，注重在项目包装的内容和形式上不断创新。

　　第一阶段：确保12月末前谋划首批重点项目3个以上,并纳入省级层面升级整理、新包装重点项目库，全县新签约项目额不少于20亿元，签约项目合同签约额应在3000万元以上，签约时间为2019年11月—2019年12月末。

　　第二阶段：确保2020年6月末前谋划第二批重点项目6个以上，力争纳入省级层面升级整理、新包装重点项目库，签约项目额不少于35亿元，签约项目合同签约额应在3000万元以上，签约时间为2020年1月—2020年6月末。

　　（牵头单位：通榆县商务局、通榆县开发区招商局；责任部门：通榆县各招商引资责任部门）

　　（二）通过实施“三推动”工作，达到项目的落地生根

　　1.推动重点项目落地。年产10亿Wh高端锂电池PACK项目、500台智能风机制造项目、牧原集团30万吨饲料加工项目、200万头生猪屠宰加工项目、吉运15万头牛生态农牧业产业园项目、日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目、云计算项目等当前亟需推动的重点项目，列出清单、排出日程，由县委、县政府主要领导带队赴投资企业予以助推。制定重点项目推进计划，对投资方提出的问题认真研究、及时解决、及时回复，用工作效率推动项目落地进程。

　　2.推动在谈项目签约。重点推动2个在谈项目签约落地。对初步接触的项目，要积极跟进、紧密对接；对达成考察意向的项目，要抓紧“请进来”考察；对达成共识的项目，要抓紧推动。务必推动一批项目签约，力争明年春季开工。

　　3.推动签约项目开工。重点推动1个2019年签约的重点项目开工。项目单位要制定工作推进方案，确定项目完成的目标、推进时限及措施，确保明年春季项目顺利开工。

　　全面梳理年初以来洽谈、签约、落地项目，将合同引资额3000万元以上的签约项目纳入省级调度系统，全面掌握项目建设进展。（牵头单位：通榆县商务局、通榆县开发区招商局；责任部门：通榆县各招商引资责任部门）

　　三、招商方式

　　通过精心谋划“五个一”招商引资方式，即拍摄一部高质量招商引资宣传片，制做一本高标准的项目册，编辑一本项目齐全的招商引资口袋书，包装一批吉大科研技术成果转化项目，委托商务厅包装推介一批项目，推出具有通榆特色的“招商菜单”，为下一步宣传推介通榆做足“功课”。

　　一、突出重点，精准招商。一是跟踪落地项目招商。充分发挥通榆丰富的当地资源优势，积极对接洽谈通榆现有的正在生产的项目，延长项目上下游产业链。二是对口帮扶招商。平湖市与通榆县是对口合作市县，通过与平湖市开展对口合作考察活动，签订《平湖市与通榆县对口合作关系框架协议》，通过资源扶贫、产业扶贫、消费扶贫，实现更宽领域、更高水平的合作。同时吉林大学是我县的对口帮扶单位，为充分利用吉林大学的智力、人脉资源，围绕杂粮深加工和畜禽肉类深加工等方面进行招商。三是盯紧重点企业。瞄准世界500强、中国500强、民营500强、央企名企龙头企业，加强对接，及时捕捉信息，组织专题推介会，积极承接产业梯度转移。四是依托吉商大会招商。抓住吉商大会12月末换届时间节点，通过在吉商大会上签订《战略合作框架协议》，播放招商引资宣传片，发放项目册，搭建通榆特产展台、现场售卖特产大礼包等形式，宣传和推介通榆，形成以外引外、以商招商的效应。

　　二、创新方式，科学招商。一是依托科研院校、商协会招商。借助吉大、省农科院、长春中医药大学等高校的科研院校科技成果转化和“吉大校友会”、“企业家协会”等人脉资源进行招商，初步选定广东、河南和浙江三地的吉林大学校友会，把企业家请进来，深入通榆实地考察，通过接触、洽谈，争取到通榆投资。二是实现以商招商。通过召开规上企业、重点企业座谈会的方式，征集企业的招商线索和意见，围绕本地企业做好上下游产业链项目对接工作。三是强化团队招商。县委、县政府主要负责同志要亲自带头招商，人大、政协领导以班子为单位带队招商、各位副县长要自主招商，负有招商任务的重点部门要带着任务、明确方向，主要领导亲自招商，通过深挖招商资源，促洽谈，实现点对点招商。成立2个招商小分队，由商务局、发改局、能源局、工信局、自然资源局、农业农村局、税务局、财政局、市监局、环保局、开发区招商局等11个相关部门组成，县委、县政府主要领导和牵头领导带队奔赴招商一线，到目标企业主动出击、敲门招商，通过我们走出去把优质企业引进来。四是突出乡情招商。加强异地商会联络，加大与异地商会沟通，对通榆籍在外企业家建档立册，通过“老乡会”、“同学会”、“亲友会”等方式建立常态联络机制；大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引进通榆籍客商回乡投资兴业。

　　三、注重实效，务实招商。一是出台招商引资政策。相关部门要注重收集各地的有关招商引资政策，参考外地的经验和做法，尽快出台通榆县关于招商引资政策，加大对招商的企业政策支持力度，促进项目尽快落地。二是坚持“招大、引强、选优”。由“招商引资”向“择商选资”转变。制定、建立完善招商项目集中会审制度，坚持先论证后招引、先评估后签约，精心测算项目在产业集聚、税收贡献、就业促进等方面的直接效益和间接效益。三是突出项目落地。加强对签约项目落地率督查力度。对已签约的招商引资项目，实现“一月一调度、一季度一督查”，深入实地督查已签约项目落地情况、落地项目进展情况、投产项目的生产情况，确保已签约项目尽快落地。

　　四、保障措施

　　（一）强化跟踪调度。成立招商引资专项攻坚行动领导小组，领导小组定期召开调度会，听取重点项目进展情况，研究解决招商引资工作过程中遇到的问题和困难。各部门、乡镇和街道要制定工作目标分解表和工作推进时间表，层层落实责任，层层传导压力，确保工作落到实处，并定期向领导小组办公室报送活动进展情况，重要招商信息随时上报，领导小组办公室要利用微信公众号开辟攻坚行动专栏，及时宣传报报道攻坚行动进展情况。

　　（二）强化绩效考核。年底对各部门、乡镇和街道招商引资工作情况进行考核，重点考核当年招商引资项目资金到位情况，科学评价各部门、乡镇和街道招商引资工作实绩，并形成年度考核综合排名，纳入绩效考核评价。县政府也将提升招商引资工作在全县绩效考核中的比重，进行严格考评，以严格的考评促进各项任务的全面落实。对在招商工作中取得重大成绩的部门和个人，县委、县政府在年终绩效考核中给予奖励。

　　（三）强化制度建设。良性的招商制度及机制是做好招商工作的根本。落实重大招商项目包保制度，对亿元以上重点产业和重大招商项目，采取定项目、定领导、定责任、定时限“四定”包保方式，推动项目履约率、资金到位率稳步提升。建立招商引资联席会议制度，充分发挥县招商引资工作领导小组作用，落实招商引资工作联席会议制度和外商投资企业投诉工作联席会议制度，对重大招商项目实施持续跟踪、挂图作战、销号管理，进一步形成项目招商有效联动。要建立副科级以上干部全员招商机制，通过领导示范带动和深入发动，努力形成全县上下共抓招商、各行各业全力招商、方方面面服务招商的大招商格局。