通榆县人民政府办公室关于印发

　　通榆县服务发展壮大工业企业实施意见

　　的通知

通政办发〔2020〕18号

开发区管委会，各乡镇人民政府，各国营畜牧（林）场，县政府各部门、各直属机构，各街道：

   《通榆县服务发展壮大工业企业实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　通榆县人民政府办公室

　　2020年7月28日

  （此件公开发布）

　　通榆县服务发展壮大工业企业实施意见

　　为深入实施“工业强县”战略，进一步转变发展方式，加快结构调整，壮大工业经济总量，推动工业跨越发展，结合实际，现就我县发展壮大工业企业提出如下实施意见。

　　一、总体思路和发展目标

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全县企业家座谈会及工业企业工作会议精神，牢固树立“稳工业就是稳增长，稳工业就是稳大局”的理念，强化工业首位意识，以企业降本增效和精准帮扶为主线，以推进新旧动能接续转换为着力点，全力推进“三抓三稳”，精准实施“三大工程”，建立完善“三项制度”，坚持盘活存量与拓展增量双向发力，提高全要素生产率，促进工业转型升级，实现全县工业经济总量扩大、质量提升、后劲增强，推动全县工业经济实现高质量发展。

　　（二）发展目标。到2020年末，实现规上工业产值19.5亿元，增速19%，实现规上工业增加值5.46亿元，增速15%，完成工业技改投资9.3亿元，规上工业企业增加3户以上，工业经济指标考核必保全市第一。到2022年末，全县规上工业产值达到或突破100亿元，利税10亿元以上，培育年主营业务收入达到10亿元的“巨人”工业企业3家以上，年主营业务收入超50亿元“航母”企业1家以上，实现工业增长源泉再挖掘。

　　二、重点工作

　　（一）全力推进“三稳”。以夯实基础为重点，采取强有力措施,稳定重点行业，稳定政策供给，稳定工业运行，为实现工业经济稳中有进提供有力支撑。

　　1.稳重点产业。适时研究出台稳定重点行业生产运行政策措施，全面巩固提升清洁能源、杂粮杂豆深加工、装备制造、医药、纺织、新型建材产业，加速推动主导产业提质增效，促使六大主导产业在工业稳增长方面发挥“稳定器”的作用，并逐步形成多元发展、多极支撑的现代产业发展新体系（由县发改局、县工信局、县开发区分工负责）。

　　2.稳政策措施。全面深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推动当前经济稳定运行若干措施的通知》(吉政办明电〔2020〕22号)精神，确保省稳定经济运行若干措施落地见效。紧密结合企业实际，深入企业调研，学习借鉴外地经验，加强政策研究集成创新，建立健全工业稳增长政策体系，切实增强政策的针对性、激励性、连续性、服务性、有效性和保障性，为推动工业经济高质量增长提供强大的政策支持（县政府办牵头，各相关部门配合）。

　　3.稳经济运行。认真落实工业经济运行研判、预警、应策、推动和问效工作，切实提高分析研判的及时性、科学性和应策推动的针对性、有效性。持之以恒抓好统计数据质量工作。紧密跟踪监控重点行业产能释放、停产半停产状况和资金链风险，对重点骨干企业实行“一户一策”和重点问题清单制度，实施精准调度调控（县工信局牵头负责）。

　　（二）打好“三大战役”。以膨胀规模为重点，抓好招商引资、项目建设、技术改造三项重点工作，为工业经济发展积蓄后劲。

　　1.抓好招商引资。明确招商重点，牢固树立“产业树”理念，围绕六大主导产业及其相关配套产业招商，通过引进上下游配套产业降低生产成本，拉长产业链条，高效集聚一批产业链企业或同类型企业，形成特色产业园或产业聚集区。拓宽招商渠道，全面落实《开发区招商引资激励办法》，营造“全民招商”良好氛围，坚决兑现各项奖励政策，大力推动商协会招商、以商招商，探索中介招商、网络招商等市场化模式。创新招商方式，突出“资源置换项目”理念，整合优势资源招大引强，以大项目带动大发展（县商务局牵头，各相关部门配合）。

　　2.抓好项目建设。以新型工业化为总领，突出项目导向，筛选确定重点工业项目，着眼培育具有领先优势的先进制造业，注重规模膨胀和质效提升，做强产业集群、加速企业集聚。集中精力，在项目策划组织、项目集中审批、土地规划调整、征地拆迁等方面抓好工作落实。强化督促检查，确保工程质量安全、廉洁高效。对应全县重点项目，建立县领导分工联系、建设主管部门分工负责、各项目业主主责、属地部门服务保障的四级责任制，每月一协调，每季度一督办（县发改局牵头负责，县经济开发区、县自然资源局、县环保局、县住建局等各相关部门配合）。

　　3.抓好技术改造。全面摸排梳理全县新开工的工业项目，在认真盘清家底的基础上，滚动遴选一批投资充裕、前景看好、带动性强的技改项目，开展新一轮“双20”工业技改计划，即到2022年推进不少于20户企业、20个重点项目技术改造升级。每季度对全县重点技改项目开工手续办理、形象进度、存在的困难问题等情况进行动态跟踪管理，全面梳理分析技改项目建设趋势，协调解决项目建设推进中的困难问题，推动项目加快建设。研究建立《通榆县重点技术改造项目支持奖励办法》，充分用好用足省市工业技改专项资金政策，支持引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，促进技改项目提质增效（县发改局和工信局分别负责）。

　　（三）实施“三大工程”。以扶持服务为重点，大力实施企业发展三大工程，加速推进骨干企业、中小企业、微型企业梯次发展，力促亏损企业扭亏。

　　1.实施骨干企业上台阶工程。坚持分级负责、分类施治，对体量较大且增长较快的重点企业，加强分析研究，做好监测和预测分析，加大帮扶力度，及时解决企业生产中出现的问题，在资金等生产要素和重要原材料供应方面给予重点倾斜，精心组织，保障供需，确保持续增产增收。对其他总量偏小但成长性好的企业，采取有效措施，切实帮助企业积极开拓市场，搞好产品对接、银企对接等帮扶工作，解决瓶颈，破解难题，确保大增、多增（县工信局牵头负责，各相关部门配合）。

　　2.实施中小企业促成长工程。认真落实国家、省市进一步促进中小企业发展的指导意见，重点扶持成长型中小企业加快发展，支持重点民营企业做大做强，培育一批关联度高、带动力强的“小巨人”企业，带动和促进中小企业又好又快发展。完善企业升规入统工作机制，对拟升规入统企业开展服务指导，宣传入统政策，争取企业配合，力促应统尽统。大力支持创业基地和企业孵化器建设，积极开展创业辅导培训活动，激励高校毕业生、待业人员和返乡农民工创业，加快形成全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面（县统计局、县工信局、县人社局按分工负责）。

　　3.实施亏损企业扭（减）亏增盈工程。重点对亏损额较大的企业和停产半停产企业，进行分类指导，建立扭（减）亏增盈责任制，逐企业落实包保责任人，明确目标、责任、期限，逐企业分析原因，采取强有力措施，力争亏损企业扭（减）亏和半停产企业恢复到正常生产水平（县工信局牵头负责，各相关部门配合）。

　　（四）完善“三项制度”。以健全服务体系为重点，完善精准帮扶三项制度，不断优化工业企业发展环境，助力企业破解发展瓶颈。

　　1.精准帮扶企业制度。坚持完善县级领导及部门精准帮扶企业制度，形成“一户企业、一名领导、一个责任部门”工作机制，年深入挂点企业调研及帮扶不少于6次，每年帮助企业解决困难及问题不少于3个。广泛宣传、及时兑现国家、省、市扶持企业发展的相关政策，确保政策宣传到位、解读到位，不留死角、不留盲点，切实降低企业运行成本，提振企业家投资和发展信心（县工信局、县能源局、县发改局、县经济开发区、县自然资源、县住建局按分工负责）。

　　2.企业问题清单销号制度。建立完善企业反映问题清单销号制度，每季度征询企业意见和建议，对企业提出的融资、人才、管理、要素等问题列出责任清单，明确责任单位，将企业存在的困难问题分解到相关职能部门，加强督促检查，限期销号，实实在在地帮助企业解决好发展中的困难（县工信局、县能源局、县发改局、县经济开发区、县自然资源、县住建局、县金融办按分工负责）。

　　3.政银企联席制度。研究建立政银企联席会议制度，每季度召开一次政银企联席会议，畅通信息渠道，紧密沟通，建立互信、互谅、互合的融资环境，切实化解融资难题。强力推动贷款担保制度，加快政策性融资担保体系建设，按照市场化运营的方式为中小企业提供融资担保服务。逐步探索放大“过桥资金”业务开展力度，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业提供转贷，帮助办理续贷或展期（县金融办牵头，各商业银行和各相关部门配合）。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。全县工业企业发展工作由县人民政府分管工业的副县长牵头负责，县工信局具体组织实施，发改、财政、自然资源、商务、环保、统计、税务、金融等部门按各自职能职责将工业企业发展纳入部门重点工作，并制定具体实施方案，主要领导负总责，分管领导抓具体，确保职责到岗，责任到人。

　　（二）健全工作机制。每季度召开一次工作调度会，全面调度各项工作推进落实情况，研究解决工作落实中的有关困难问题。建立由县政府主要领导任组长的全县工业企业发展重大问题协调小组，专门协调解决工业发展重大疑难问题。

　　（三）加强宣传造势。组织召开全县工业企业发展动员大会，对发展壮大工业企业工作进行动员部署，提振企业家信心，激励企业做大做强。宣传部门组织主流媒体，全方位、多角度对工业企业发展进行宣传报道，营造强攻工业的浓郁氛围。