年初以来，通榆县工商局始终坚持“跟进、有为、争先、升位”的理念， 按照“坚定目标不动摇、坚定道路不折腾、与时俱进不僵化、牢记使命不懈怠”的发展要求，认真落实省、市工商系统工作会议、局长座谈会议和中共通榆县十四届十一次全委（扩大）会议精神，戮力一心，开拓进取，紧密结合重点工作目标，全面实施绩效考核，使各项工作不断提升。
2013年工作情况：
一、立足职能、尽心服务，努力推动通榆经济跨越发展
通榆县工商局始终把部门工作放在党委政府工作的全局中去谋划，把具体工作放在整体工作中去落实，创新服务机制，改进服务手段，提升服务质量，在全县发展大局中充分展现工商行政管理发挥职能作用的明显地位。
“多广角”培育市场主体发展。一是探索商事登记，用足用好鼓励政策措施。全面贯彻落实省政府49号文件和省、市局及县委、县政府近年来出台的服务市场主体发展的政策措施，先后在10户招商引资及项目建设企业和个体工商户中实施了“先照后证”。同时，为各类市场主体推出了“零推诿”、“零距离”、“零积压”、“零差错”和“零收费”的“五零”服务，“工商业务零收费”在各办事窗口、通榆县公共信息网、县电视台予以公示。并结合市场巡查，深入各类市场主体广而告之，发放“工商业务零收费”宣传单10000份。营造了支持市场主体发展的良好氛围。二是提供好“E线通”服务。耐心接待、解答“E线通”平台使用咨询1300多人次，能通过“E线通”平台办理的业务，动员企业尽量用“E线通”办理，以免企业增加人力、物力、财力。使企业真实感觉到工商部门的支持企业发展的服务理念，共为企业节省验资费3.5万多元。三是以非公党建工作带动非公经济发展。按照市局加强非公党建工作要求，制订了非公党建工作指导意见，成立非公经济组织党建工作领导组织，多次召开非公党建专题会议加强工作部署，目前，共建立非公有制经济组织党建联系点20个，共有非公经济组织党员106人，党组织13个，培育党建工作示范点1个，同时还建立了党组织台账和党员台账，有效助推非公经济发展。四是以扎实工作作风服务市场主体发展。始终把夯实工作作风作为提高服务质量、工作效率的重点来抓。并结合制度建设和省局相关视频会议精神，严要求、常检查、很纠正、勤反省、猛促进。以强有力的措施，提升为人民服务的整体形象。在各办事窗口努力做到群众咨询“一次性告知”、群众办事“一站式服务”。对法律法规严格规定的事项，只说“怎么办”，不说“不能办”，自觉地为县域经济发展营造良好的软环境。极大地促进了各类市场经济的发展，使农民专业合作社从2012年末的757户，发展到2013年的931户；私营企业从2012年末的671户，发展到2013年的758户；个体工商户从2012年末13845户，发展到2013年的15645户。各类市场主体的从业人数明显增加。农民专业合作社成员从2012年末的6032人，发展到2013年的6997人，新增965人；私营企业从业人员从2012年末的5715人，发展到2013年的6629人，新增就业再就业人员914人；个体工商户从业人员从2012年末的17238人，发展到2013年的19996人，新增就业再就业人员2758人。100%完成了市局下达的发展指标。
“高战位”实施商标品牌战略。始终把实施商标战略摆在日常工作的重要位置，使商标培育工作效果明显。目前全县拥有“有效商标”194件。其中包括吉林省著名商标3件、白城市知名商标22件。2013年又申报白城市知名商标5件，吉林省著名商标4件，国家驰名商标1件，地理标志证明商标储备库12件，文化产业商标1件。同时，在三家子、开通镇设立地理标志证明商标培育园区，培育申报注册了“通榆草原红牛”、“通榆草原红牛肉”地理标志注册商标，完成了“向海湿地”商标45个类别封闭注册。
“分层次”破解企业融资难题。采用动产抵押、股权质押、商标专用权质押、支持建立小额贷款公司等四种融资渠道，帮助市场主体破解资金瓶颈。将动产抵押登记对象由企业延伸到个体工商户、农民专业合作社。先后与建行、农行、工行等多家金融部门协商、探讨，加大对中小企业、个体工商户、农业生产经营者的金融贷款扶持力度。通过工商部门努力协调，金融系统为企业、个体工商户、农民专业合作社贷款达1.6亿元，有力地扶持了经济的发展。全年招商引资任务超额完成，共计2833万元。
“多渠道”服务新农村建设。一是开展“合同”帮农。，检查涉农合同1.2万余份，调解涉农合同纠纷6件，解决争议金额17万元。二是开展“扶社”兴农。认真贯彻落实《白城市工商局促进农民专业合作社发展工作规范》和《关于大力推进现代农业发展增强农村发展活力的若干意见》，使农民专业合作社遍地开花，极大地带动了农村的经济发展和农村产业化结构调整。农民专业合作社遍地开花。三是开展“红盾护农”。按照市局部署和县委、县政府《2013年全县重点工作和项目分解表》的要求，对农资市场进行重点监管。 监管关口前移，对化肥经营企业实行“销前备案制度”，重点审查主体资格、商品来源和质量检验报告，发现问题及时处理，努力杜绝“疑似问题” 化肥上市。在吉林省富田农业科技有限公司等8户农资经营规模较大的企业中安装电子远程监管软件，拓展了“远距离巡查、零距离监管”的范围和空间。对产品的进销货渠道进行严格监管，保证了农资经营的产品质量。一年来，累计各类查办农资案件30件，为广大农民消费者挽回经济损失20余万元。
二、突出监管、规范执法，努力营造公平竞争的环境
通榆县工商局牢牢把握市场监管和行政执法这条“主线”，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
流通环节食品安全监管常抓在手。一是强化食品批发源头管理，创新监管方式。实施食品批发电子监管，“一单通”的覆盖率达95%以上。确保了食品流通环节“零事故”。二是强化食品质量风险防范管理和食品流通许可证发放管理。层层签订食品安全监管和食品经营者自律责任书，并狠抓落实；对季节性食品和消费量较大的食品开展了快速检测和定期抽样检验。共抽检6大类27个批次17组食品，合格率为100%，从“面”上控制食品安全风险。有计划地开展食品经营者和消费者参加的食品安全教育培训12期，提高了食品经营者自律意识。三是强化安全生产工作。出动执法车辆2300多台次， 执法人员4900多人次，反复排查企业和个体工商户9577户，其中涉安类市场主体3320户，非涉安类市场主体6257户。对在排查中清理出的420户无照经营户均下达了行政指导告诫书，其中需要办理前置审批的无照经营户209户；在棚户区和城市建设工程实施范围办理不了营业执照的无照经营户209户；还有德卡商厦及瞻榆商贸中心两处无照经营市场。并向县政府相关部门做了移交处理，同时向县政府做了详细汇报。对存在安全隐患的歌厅48户，现场下达行政告诫，即整改通知书48份，并配合文化管理部门对其实施了关停。对全县约2800多户食品零售经营户进行了5次“拉网式”排查，排查过期食品、饮料103件次，均做了下架扣留销毁处理。对全县92户食品批发进行了即时性现场排查和电子网络全天候监控，发现并排除安全隐患1件，销毁超保质期牛肉卷100斤。同时，开展食品安全监管示范乡镇创建工作。
安全生产监管不断深入扎实推进。为迅速贯彻落实省委、省政府安全生产工作紧急会议、省委常委扩大会议以及市委市政府安全生产有关会议精神，切实做好安全生产大检查工作，根据《吉林省工商系统安全生产大检查实施方案》的要求，制订了《通榆县工商系统安全生产大检查实施方案》。强化组织领导，领导小组负责对本级及派出单位安全生产大检查工作的统筹安排，检查指导督促各单位全面落实安全生产工作的各项要求，切实推动安全生产主体责任和监管责任的落实，及时消除安全隐患。强化督促检查，明确督查责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，对单位和部门安全生产工作要常检查、勤调度，掌握情况，靠前指挥。按照“全覆盖、深排查、严整改”的要求，以对安全隐患“零容忍”的态度，对涉安市场主体全面彻底的拉网式检查，切实做到环节一个不落、隐患一个不留。做到责任清、任务明。认真填写巡查记录，并由检查人员和涉安市场主体逐一签字确认，存档备查，及时录入电子业务系统。给157户建立了重点业户监管台账，在大排查大整改工作中，已出动执法人员860人次，执法车辆420台次 ，排查业户8070户，无照经营业户上报政府及相关部门418户，查处无照经营12户。
完善了机关内部安全管理制度，建立了“通榆县工商局突发事件应急处理预案”、“通榆县工商行政管理系统市场监管暨安全生产应急预案”，进一步完善了车辆管理制度，全局车辆实行专人管理、统一调度，对办公楼内用电、用水及防盗设施实行定期排查，及时排除安全隐患，更换问题电源控开、电开关、插座、插排、供水制动控制球阀、逆止阀、门窗折页和安全锁等23次。
公平交易执法工作摆在突出位置。一是确定“条块结合”的执法权力运行机制。 二是推行交叉执法。三是用规范文书引领执法办案。四是强化执法办案纪律。认真落实工商干部“四不准”、工商执法“五严禁”和市局《关于严格执行“十严禁”执法办案纪律的通知》精神，坚决杜绝压案不报、随意销案、从中谋取好处的行为。一年来全局共办理各类行政处罚案件344件，罚没金额80.04万元。其中无照经营案件89 件、食品案件133件、产品质量案件15件、未经登记擅自改变登记事项案件22件、反不正当竞争案件3件、商标侵权案件11件、广告案件31件、农资案件30件、其他案件10件。无一例当事人要求听证案件，无一例对行政处罚决定提起行政诉讼、行政复议案件。
三、关注民生、服务群众，努力拓展维权工作新局面
一是充分发挥“一会两站”作用。巩固扩大消费维权网络，实现消费维权无盲区、全覆盖，建立消费投诉站187个。截至目前，全县消协分会覆盖率达100％，消费者投诉站和12315联络站覆盖率达100％。受理消费者申（投）诉67起，为消费者挽回经济损失40多万元。二是认真专项整治行动。根据消费者咨询和申（投）诉的热点，重点对餐具塑封、美容美发、校园周边商业网点、网吧、儿童玩具童车等四大领域组织开展了专项执法检查，取缔无照经营37户。三是努力提升消费维权宣传的辐射面。在“3.15国际消费者权益日”期间，都联合移动、联通、电信等三家运营商，累计发送维权公益短信1.2万余条。利用县电视台、县《鹤鸣报》等各类媒体和各大超市、商场发布消费警示、提示15余条。
四、抓好基础、严管队伍，树立工商新形象
我局采取“抓学习、促提高、换观念、有创新”等方式强化基础建设，提高队伍整体素质。
一是加强业务学习，提高履职尽责能力。坚持一月一法、每季一考，推动执法人员能力的提高。
二是强化干部职工思想政治教育，健全政治理论和学习制度。今年，我局加强了对干部职工政治理论教育力度，坚持每周三签到例会制度，组织干部职工认真学习和领会“三个代表”重要思想，“科学发展观”以及市局提出的学习习近平总书记一系列重要讲话的意见，引导大家树立大局观念，全局意识，树立管理就是更好地服务的意识，拓宽思路，把执法监管工作同支持改革开放，支持通榆经济建设联系起来。一年来全局上下形成浓厚的学习氛围，思想认识进一步提高，履职尽责的意识显著增强。
三是贯彻落实“八项规定”，推进工商作风建设。今年，我局认真学习中央“八项规定”以及反“四风一顽固”六个“坚决不”的规定要求，着力开展党风廉政建设，加强工作作风的转变，通过开展“工商开放日”、“企业年大走访”等系列活动，真正走进企业，走向群众，了解企业所需，替企业排忧解难。吸纳社会各界意见，主动接受群众监督。努力打造一支清廉、高效、便民的阳光工商队伍。
工作亮点：
一是培育执法力量、创新办案模式、提升履职效能。根据工商职能转变的新变化，适应工商职能的新形势，及时调整执法办案工作重心，进一步提升我局行政执法办案水平，增强执法办案效能，提高执法办案质量，更好地体现以人为本，促进依法行政，全面提高全局执法办案人员的整体素质。经县局党组研究决定：提出了培育执法力量、创新办案模式、提升履职效能工作方案，具体做法是抽调稽查大队和消保分局的2名指导员和1名副分局长到综合分局指导办案。同时抽调对应分局的副分局长到稽查大队和消保分局学习执法办案，总体时间为3个月（指导人员指导各综合分局时间为1个月）。 先后对21人进行了以月为单位的执法岗位交流。通过为期3个月的工作上看，“下派指导、上选锻炼”的做法，使全局的行政执法工作取得了新的突破。案件数量和罚没款数额大幅提升，执法办案领域不断拓宽，查办案件质量显著提高，办案人员整体素质明显增强。实现了基层执法办案工作在查处对象、查处领域、案件类型、案件规模等方面的新突破。
二是加强效能监察，促进农资市场监管上水平。为加强效能监察，强化对农资市场的监管力度，我局成立了由分管市场工作的领导及市场科干部组成的考核组，对农资市场监管内容进行量化，出台了《通榆县工商局农资市场考核量化指标表》。并以此为依托，对全县10个基层分局的农资市场监管工作进行了全面、细致的考核。通过效能监察，有效地强化了基层分局对农资商品的监管力度，为农资市场长效监管机制的发展打下了坚实的基础。
三是引导鼓励吉鹤村酒业的“吉鹤村”进行马德里国际商标注册。派员深入企业，零距离指导，现场办公，目前已经在五个国家进行了注册。
重点工作完成情况
一、 服务地方经济发展五件实事落实情况
（一）全力培育市场主体发展。一是全面落实省政府办公厅49号文件和省、市局近年来出台的服务市场主体发展政策措施。全面完成了农民专业合作社、私营企业、个体工商户及从业人员的发展指标。“工商E线通”平台验资的企业比例达到了72%以上。二是企业信用信息数据采集准确率达到99%，企业网上年检率达到100%。三是机关人均综合能耗、人均水耗同比下降5%，单位建筑面积能耗同比下降3.5%。四是个体工商户网上申请验照服务率达到了15%。 个体工商户总量增长了13%，私营企业总量增长14% 个体工商户申请网上验照服务率达到100%。
（二）全力实施商标品牌战略。一是成立重点商标包保工作领导小组。确定了局班子成员联系制度，一对一地进行指导。二是在三家子、开通镇设立地理标志证明商标培育园区，培育申报注册了“通榆草原红牛”、“通榆草原红牛肉”地理标志注册商标，完成了“向海湿地”商标45个类别封闭注册。三是引导吉鹤村酒业向申请注册马德里国际商标发展。帮助该企业申办了5个国家的马德里国际注册。
（三）全力破解融资难题。通过召开融资联席会，共为企业融资1.2亿元。五是完善合同示范文本管理体系。在全县各乡镇设立合同帮农指导服务站，解决订单中的合同纠纷，受理合同投诉。走访我县涉农企业，查看农业订单情况。通榆县鑫源棉业有限公司签订棉花订单6000份，金额达1.5亿元。制作完成合同帮农专题片，并在省工商局合同局四平现场会上播放。6户企业申报“吉林省守合同重信用企业”，已报送市局。通榆县吉鹤村酒业酿造有限公司“国家级守合同重信用”企业申报成功。
（四）全力服务社会主义新农村建设。一是超额完成农民专业合作社的发展任务。二是实施品牌强农，“通榆草原红牛”、“通榆草原红牛肉”地理标志商标注册成功。三是建立农民专业合作社指导站6个。四是建涉农消费投诉咨询服务站6个、建标准化消费维权服务站1个，建人民调解委员会1个。发布各类消费警示和消费提示4条。开展多种形式的消费教育活动，组织“农资大讲堂”2400多人次。 五是建合同咨询服务站6个。
（五）全力扶持创业扩大就业。
二、服务百姓民生五件好事落实情况
（一）强化食品安全监管。一是开展大回访、大纠查活动。我们组织4次大回访、大查纠活动。并开展了食品安全监管工作季度和半年考核。 严格依法规范食品经营许可行为，通过严格考试。资质合格率达到100%。加强对食品生产加工小作坊、食品摊贩两类新增市场主体的食品安全监管，持证照率、进货查验及记录率均达到95%以上。二是完善电子监管平台建设。通过电子网络监管，食品批发、连锁配送、大型商场（超市）食品进货备案达98%。食品经营业户“一单通”使用达95%以上，每季度考核一次，并召开辖区分局长会议，对考核情况进行通报。三是强化食品质量风险防范管理。按照2013年全市流通环节质量抽样检验计划，完成了省局抽样检验10个样品的计划。组织食品安全示范店建设，对已命名的60户示范店考核验收充达到100%。四是强化食品安全管理人员和食品经营者培训，分别培训2期、6期。
（二）推进市场巡查体系建设。一是深入开展“农资打假百日行动”。及时拟定了《红盾护农专项整治行动实施方案》。成立红盾护农领导小组，细化工作措施，创新工作思路。大力营造“护农、保农、支农、爱农”的良好氛围。逐步健全“工商监管、业户自律、社会监督”三位一体的农资市场长效监管机制，实现了对农资市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全程监管。二是创建国家级诚信示范市场。确定“瑞丰农贸批发市场”和“商业城”为创建单位，并按要求向市局、省局进行了推荐。三是强化辖区分局市场巡查考核。在市场监管过程中，我们全面推行“以网定格、以格定责、以责定人”的网格化监管方式。
（三）强化公平交易执法工作。结合“两整治”，对“兔儿岭”、“太子龙”等2起销售服装傍名牌进行立案调查，罚款48000元。
（四）加大规范“无照经营”工作力度。开展了餐饮经营场所无照经营专项治理工作，根据省、市局《关于做好无照经营餐饮场所专项治理工作的通知》、全省深入开展餐饮场所燃气安全专项治理动员视频会议以及《白城市深入开展餐饮场所燃气安全专项治理实施方案》的有关精神，我局自2013年4月份开始，在全县范围内开展餐饮场所燃气安全专项治理工作。截至目前，共出动执法人员126人次，检查餐饮行业206户，下达整改通知2份，取缔1户无照经营。
（五）强化广告监管。一是发布倡导“诚实、守信”经营公益广告1件。二是加大违法广告查处力度。完善了广告发布基地的相关事宜，引导通榆广告协会发挥宣传教育自律作用，带动全县广告业健康发展。 建立健全了广告审查管理制度，督促媒体单位落实广告发布审查把关责任。深入开展双打专项行动，广告案件31件。但媒体广告违法率比去年同期下降了52%。三是开展了广告市场主体调研分析工作。完成了文化产业主体调查。
三、消费维权五大平台建设情况
（一）畅通民意平台建设。通过外网与县长公开电话建立联系。开通了一部4231315传真电话，接受县长公开电话转办单，并及时进行分转、汇总。
（二）与相关部门信息互通平台建设。建立了“五进”QQ群。对外发布各类消费警示和消费提示12条。受理消费者投诉86起，调解终结86起，建议消费寻求其他途径解决80件，为消费者挽回经济损失共72180元，
（三）“五进直通车”平台建设。通过开展市场监管示范乡镇、街道创建活动，创建消费者放心消费示范店1户。
（五）强化执法办案。截至目前办理344件，比去年同期增长8%。
四、推进法治工作建设
强化执法纪律纪律。实行了立案、结案备案制度。 组织干部对“十严禁”进行了反复学习。坚持周三学习例会制度。并细化了普法内容及进度。
五、开展两年建设
狠抓干部队伍建设。实施国家总局、省局教育培训计划，有针对性组织开展业务培训6次，确定了10各辖区分局参与星级工商分局（所）评选活动。 积极组织人员参加国家总局“十二五”网络培训任务。推进非公经济党建工作。培树了1个非公党建示范点。加强党风廉政建设召开了全县系统党风廉政建设会议，并逐级签订党风廉政建设责任书。班子成员召开了分管部门党风廉政建设调度会并做到党风廉政建设工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。开展了廉政监督回访活动，回访年检验照和办案比例分别达到了5％和30％；开展了走进直播间、“工商开放日” 活动。由纪检组检查室牵头， 开展了4次落实“八项规定”明察暗访活动，强化了全系统的作风建设。尽管2013年通榆局在维护经济秩序，保护消费者权益方面取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到在一些方面我们还是有一点的提高空间。一是执法领域、执法方式和方法尚需拓宽和改进；二是队伍作风建设需要继续坚强。面对即将来临的2014年，我局会汲取过去的成功经验，不断地勇于创新，攻坚克难，按照市局的决策部署，继续加强监管执法，更好地服务经济发展，做好消费维权，不断增强队伍建设。
2014年工作安排：
一是进一步探索服务市场主体快速发展的有效方法和途径，通过完善工作管理机制、提高办事效率等有效手段，为招商引资项目进一步拓宽“绿色通道”。
二是进一步加强市场监管和行政执法工作。并将安全监管有效地融入市场监管和行政执法的全过程。只要是上级局、县委和县政府安排部署的工作，无条件地服从和完成。扎实做好各类市场整治和专项治理工作，服务好平安通榆建设。
三是进一步提升消费者权益保护工作。对群众举报的案件和影响全县经济发展的案件，尤其是侵害农民利益的案件，从重从快进行查处，维护好各类市场公平竞争秩序。
四是进一步加强队伍的作风建设。进一步落实“八项规定”和县委、县政府有关工作部署，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门现象，加大正行风建设力度，从严管理队伍，树立党和政府在人民群众心目当中的良好形象。