求真务实 开拓进取
为新兴乡的跨越发展而努力奋斗
--在新兴乡第十八届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
费长禄
（2011年10月20日）
各位代表、同志们：
现在，我代表新兴乡人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席代表提出宝贵意见。
新兴乡第十八届人民代表大会是在构建社会主义和谐社会，全面开展社会主义新农村建设的形势下召开的大会。这次大会是以科学发展观为统领，以党的十七大为指针，认真贯彻落实县十四次党代会精神，总结过去，规划未来，组织动员全乡广大党员干部群众解放思想、求真务实、开拓创新，为全面完成“十二五”规划，实现新兴乡跨越式发展而努力奋斗。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是全乡各项工作顺利推进、经济社会健康发展的五年，是实施“富民强乡”、实施“十一五”规划取得显著成效的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，在全乡各级党员干部、群众的共同努力下，我们始终以经济建设为中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三县建设”，把握“三个功能定位”，带领全乡群众，围绕各项工作目标，突出抓牢地方优势，较好地完成和超额完成“十一五”规划的各项工作任务，过去的五年是新兴发展最快，农民得到实惠最多的五年。社会各项事业得到了长足发展，乡域环境取得了显著提高，经济社会发展取得了重大突破，有效的推动了新兴乡经济社会的全面和谐可持续发展。
截止到目前，全乡农业总收入实现了2亿元，固定资产投资达到 2100万元，全口径财政收入230万元，农民人均纯收入达到 6000元。
（一）、突出重点，使全乡农业和农村经济得到快速发展
五年来，乡政府始终把发展经济放在头等重要的位置，坚持以市场为导向，以提高效益为中心，以改造生态环境为目的，适时调整经济结构，突出本地优势，大力发展高效农业、避灾农业、优质畜牧业和劳务输出，保证了全乡经济快速发展和农民收入持续增长。
一是争取项目大力发展高效适应农业。五年来，我乡通过向上争取项目，大力发展辣椒、美葵、绿豆、地膜打瓜等高效避灾农业，共争取辣椒种植等各类项目13个，累计争取资金近800万元。同时我乡大力发展水利设施建设，共新打抗旱井900多眼，实施膜下滴灌 230 公顷，在连续干旱的情况下，依托抗旱水源工程，实现了灾年不减收的目标。二是以园区建设载体保障农业经济健康持续发展。通过园区的示范作用引领农户发展高效农业，为此我乡建立了“四大示范”园区，即：东五九社的高产高效适应农业示范基地；胜利社的舍饲养羊示范基地；西五九社的劳务输出示范基地，腰民主社和西民主社的新农村建设示范基地。三是以建立农村专业合作社为基础，形成一村一品，一村一业的农业发展新格局。五年来，全乡共发展培育农村专业协会9个，通过专业协会的带动，全乡6个村都形成了具有一定规模、一定生产水平的特色农业。新兴村的辣椒合作社是在原新兴辣椒协会基础之上组建的，拥有会员600户，业务涉及辣椒种植、田间管理、收购销售等领域。四是立足生态治理，打造生态强乡。按照县委提出的打造通榆治荒第一县总体要求。五年来，我乡累计完成造林1491公顷，仅今年春季就完成造林451公顷；完成村屯造林23个自然屯；完成科铁线绿色通道造林25公里；完成集体林权改革3750公顷。特别是在东太村打造精品林230公顷，成活率均达到95%以上，此项工作受到省、市、县各级部门的表彰和好评。五是发展舍饲牧业，畜牧业取得长足发展。我乡通过加大宣传和争取项目拉动，引导农民发展舍饲养殖技术，现在全乡已发展小规模养殖户600多户，占全乡总户数的20%以上，到目前为止全乡羊存栏 30386只，牛存栏 500头。
（二）、立足民生，使全乡各项社会事业得到全面发展
五年来，我乡始终坚持以改善和保障民生，协调发展社会各项公益事业为目标，把各项惠农政策及时高效兑现给受益群众，使百姓对乡政府认同感、安全感、幸福感得到了进一步增强。
一是农村最低生活保障成效显著。2010年利用近半年时间对全乡低保户进行重新审核评定，现在全乡有562户728口人享受农村低保，基本达到了应保尽保。二是农村安全饮水工程取得实效。共完成全乡28个自然屯的农村安全饮用水工程，使全乡85 %以上农村居民喝上了安全水。三是农村公路建设效果明显。五年来我们共投资900万元，实施村村通工程总里程25.8公里，群众出行条件得到极大改善，提高了全乡农产品的价格和群众生活水平，为全乡经济持续、稳步发展奠定了基础。四是农村泥草房改造工程取得突出实效。到目前为止累计完成泥草房改造1900多户，泥草房整屯推进任务2010年超额完成。尤其是今年县里给我们的任务是632户，现在我们统计已完成1000多户，将超额完成300多户，而且今年完成的泥草房改造农户将是前三年的总和还要多。五是教育事业成绩显著。2010年撤销村小及下伸点，中小学整合教育资源实现合并办学，成立了新兴学校，教学环境得到改善，2009年建起了办公、教学、住宿为一体的教学楼，教学质量大大提高，在2011年中考中，新兴学校有7名学生考入县重点一中，这是几年来考取的最好成绩。今年在乡政府、学校的共同争取下，申请建设标准化幼儿园楼，现在正在建设中。六是卫生事业全面发展。建筑面积475平方米的乡卫生院门诊楼建成以来，使全乡医疗卫生和就医条件大为提高。2011年全乡农民参加合作医疗7500人，参合率达到92%。七是计生工作有了新跨越。全乡计划生育率几年来一直都保持在95%以上，人口出生率控制在千分之七以内，自然增长率控制在千分之三以内，全面完成了人口计划，早婚早育人数明显下降，多次代表县里接受省、市领导检查并受到好评。
（三）、提升素质，行政职能不断提高
五年来，我们始终坚持解放思想不动摇，注重理论与实践相结合，着力打造作风过硬、堡垒作用发挥突出的基层组织，着力建设一支想干事、敢干事、真干事、会干事的干部队伍。在工作中我们注重各级干部的学习，通过一以贯之的学习使广大干部不断增长为民服务的本领和手段。在工作中我们严格执行民主集中制和重大事项议事规则，坚持集体领导与分工负责相结合的原则，凡涉及重大问题的决策，严格按照程序办事，增加政府工作透明度，扩大政务公开范围，所有决议都在政务公开板上进行公开，通过各种方式不断加强政府职能建设，努力提高执政能力。
（四）、加强民主，政务公开力度显著提高
几年来，我们按照上级部门的有关要求，认真开展了党务、政务、村务、站务公开工作，并且对各项公开工作建立了长效机制和监督机制，在全乡形成了“党委领导，政府主抓，纪委监督，部门落实，群众参与”的工作新格局。在各项公开工作中，始终把群众是否满意、公开的内容是否可信、公开的范围是否广泛，作为公开的重点进行监督检查，使之通过公开真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的，并且进一步密切了党群干群关系。
（五）、和谐发展，社会环境稳定提升
深入开展“五五”普法，加强法律法规的学习宣传工作，大力加强社会治安综合治理，努力化解社会热点难点和各种矛盾纠纷，维护了全乡社会稳定，使全乡群众的法治意识进一步增强，各类刑事案件发案率明显下降。以农业生产、交通运输、泥草房改造等行业为重点，落实安全生产责任制，广泛开展安全生产专项整治活动，及时排除事故隐患，有效防止了各种安全事故的发生。
同志们，过去五年取得的成绩，是历届党政班子奠定基础、接力发展的结果；是全乡上下团结一致，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展的结果；是政府一班人履职尽责、锐意进取、顽强拼搏、争创一流的结果。在此我谨代表新兴乡第十七届委员会，向各位代表，并通过你们向奋战在各条战线上的广大党员、干部、群众，向所有关心支持新兴乡建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在充分肯定成绩，总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，乡政府的工作与县委县政府的要求和全乡广大干部群众的期待还有一定的差距，前进中还面临诸多困难和问题。主要是强乡富民的思路不宽，增收致富的举措不强；农业生产条件差，农业生态环境有待于进一步改善；产业结构不尽合理，优势产业的规模不大；社会事业发展速度不快，不能满足广大人民群众的需求。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中，认真对待并逐一加以解决，努力使新兴乡在科学发展的道路上实现新跨越。
二、未来五年的奋斗目标和工作任务
未来五年，是我乡承上启下、锐意进取，为实现社会主义新农村建设、建设和谐社会奠定基础的五年，是我乡抢抓机遇、加快发展、提升位次的五年。是我乡经济和社会发展的重要时期。因此制定今后五年规划，实现经济和社会的协调发展，具有重要的战略意义。从自身发展条件看，我乡已拥有一定发展基础，全乡上下政通人和，人人思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展、全面上水平的基本条件。
今后五年，我乡的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三县”建设，把握“三个功能定位”；以加快强乡富民为核心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以农业持续增效、农民稳定增收、集体增加积累为根本出发点；突出两个重点：发展效益农业和特色养殖业；实现三大强乡：招商引资上项目强乡、高效农业强乡、牧业强乡。不断完善基础设施建设，普及惠民工程，推动全乡经济社会又好又快发展。
主要经济指标：到2016年末，全乡经济总收入力争实现4亿元，全口径财政收入达到500万元，固定资产投资力争达到5000万元，村集体积累要逐年递增，农民人均纯收入实现10000元，乡村居民生活质量普遍得到提高，农村文化阵地建设得到完善，社会主义新农村建设取得新成果，经济社会发展实现新跨越。为实现上述目标，今后五年，我们要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）、加强基础设施建设，实施“五大工程”推进农业和农村经济全面发展
一是夯实农田水利设施，实施建设生态经济特色强乡工程。今后五年，继续以县委、县政府提出的“三年绿化60万，打造治荒第一县”为契机，在全乡广泛开展绿化家乡、美化环境造林工作。全面完成 36个村屯绿化和管护工作，完善好林权改革成果。尤其是发展精品示范林业，扶持东太村建立家庭林场模式的造林大户。全力破解农田用水短缺问题，做到统筹规划、合理布局，力争五年内新打抗旱井2600 眼，完成配套1500套。全力实施膜下滴灌项目，使膜下滴灌面积达到 3000公顷，全乡稳产高效农田面积达到6000公顷，占全乡耕地面积60%。认真做好机械深松整地工作及补贴，把握政策、遵守原则，推进农机化进程。严厉打击违法开荒和滥砍盗伐现象，乡执法大队要加大执法力度，对破坏生态现象发现一起查处一起，力争五年内实现生态经济特色强乡。二是发展精品牧业，实施牧业强乡工程。突出发展牛、羊的养殖。结合县委、县政府关于养殖业的优惠政策，力争到2016年，全乡牛存栏达到3500头，（其中奶牛存栏1500头），羊存栏达到50000只。特别是要争取扶贫项目，依托胜利社的舍饲养羊示范基地的带动作用，提高舍饲精养技术，大力推行舍饲圈养、形成集约经营模式，实现以农养牧，农牧结合，促进农牧双丰收。高度重视动物防疫工作，严格落实疫情防控双轨责任制，确保不发生重大疫情，为全乡发展牧业提供保证。三是利用区位优势，加大招商引资上项目工程。今后五年是我乡加大招商引资上项目，以项目支撑各项事业快速发展的五年，要充分利用科铁线在乡内贯通的区位优势，采取各种形式和方法加大招商引资力度发展经济。要加强中心市场建设，逐步形成门类齐全、批发零售各类商品交易基地，并充分利用新兴乡的交通和区位优势，发展市场前景好、技术含量高的辣椒深加工等项目，力争引进畜产品深加工项目，形成新的优势产品，有针对性地对特色产品进行引进外资发展，立足本地资源优势，积极引进外地企业前来落户发展，形成产、供、销一条龙服务，解决农民销售难问题，同时增加乡级财税收入。四是依托高效农业示范区，实施效益农业工程。通过园区的示范作用引领农户发展高效农业，使全乡农户在种植业上突破了传统农业的局限，稳步形成了以高产高效作物为主的发展格局。为此我乡重点创建了高效农业示范区，重点发展优质辣椒、美葵、覆膜绿豆、特色打瓜、高产蓖麻等农作物种植。加大东五九社的高产高效适应农业示范园区、西五九社的美葵示范园区、西民主社的辣椒示范园区、西太的谷子示范园区的示范作用，形成一村一业上规模的局面。力争到2016年形成高效示范园区加农户的经营格局，使全乡农业产业化水平再上新台阶。五是加快新农村建设，实施“千村示范、万村提升”工程。未来五年内要把有条件的4个示范村建成基地设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主规范的新型农村，要紧紧抓住国家和省新农村为契机，积极争取项目资金，对公路沿线的重点村屯有计划的改造，包括绿化、美化、亮化工程，加快万村提升速度，全面完成农村环境综合整治任务，到2016年，村屯绿化覆盖率达到45%以上，农民生活质量、生存环境要得到明显提高。
（二）、扩大总量，提高质量，促进第三产业的快速发展
今后五年期间我乡要紧紧围绕加快第二产业战略调整，促进新兴乡各业发展，以行业、产品结构调整为重点，培育新的经济增长点，促进新兴乡各业的经济结构不断优化。一是引导劳务经济，增加副业收入。要引导群众了解劳务输出是“有出路、增收入、快致富”的有效途径。积极与外地企业和有关组织建立联系，建立长期稳定的输出基地。强化劳务输出工作机制，实行以“实施包保、日报告、周调度输前培训制；对输出人员和输出人员家属家访”为主要内容的“三制两访”制度，把劳务输出工作的成效当做干部的一项重要考评指标，推动劳务经济快速发展。二是发挥交通优势，发展特色餐饮。利用我乡距通榆县城较近，交通便利，而且科铁公路横穿通过的优势，积极发展餐饮业，抓住人们对特色绿色食品越来越喜爱特点。我乡几年来形成了以农村笨鸡为主的特色餐饮，吸引食客慕名而来。按照县政府提出发展名品、名菜、名厨的指导思路，我乡号召在乡所在地、沿路村屯、自然环境突出的地点加大建设发展以农家菜为主的农家饭庄力度，发展特色餐饮业，以此提高地方影响力，提高副业收入。 三是加快产业化进程，建设农民经济组织。要以市场为导向，引导农民合理调整农业结构，鼓励乡村两级干部领办、创办农村新型经济组织，培育以专业协会、专业合作社引领农村市场的产业发展渠道，充分发挥农民经济组织的市场作用，鼓励和扶持农民经济组织不断扩大规模，不断发展壮大，为农业产业化提供市场保障。
（三）、改善民生，促进社会事业全面健康发展
一是推进现代化的乡村体系格局。今后五年期间乡村建设的目标是逐步形成以乡为核心，以交通便利的行政村为基础、相互依托、协调发展的新格局。所以，我们要抓住机遇，加快建设步伐，以扩大城区区域，强调房屋改造，优化村屯环境，全力建造绿、洁、靓、美的和谐家园。二是加快公用设施建设。今后五年期间，抓好乡区道路的建设，实现屯屯通水泥路，形成纵横交错功能完善，宽敞优质的道路交通体系，同时做好公路管护工作。在完成我乡“村村通”的基础上，力争达到“屯屯通”。三是改善商贸居住环境。积极向上申请项目，在乡政府所在地，修筑地下排水沟渠、安装路灯、铺装巷路等基础设施建设。立足本乡经济优势，从绿化、亮化、净化建设入手，依托科铁公路，美化街路面貌，便于居民出行；规范市场建设，留住往来过客；促进商贸流通，发展地方经济，全力塑造景观优美的现代化小城乡。四是做好社会综合治理工作。要围绕确保社会政治安全、治安秩序稳定、投资环境良好、安全管理规范、百姓生活安宁“五大目标”，大力实施创建平安村屯工程。要加强信访工作力度，认真对待群众的来信来访，解决群众关心的热点难点问题。加强社会治安综合治理，建立完善的全乡治安防控体系。严厉打击各种犯罪活动，根除非法宗教存活的土壤，扫除各种黑恶势力。要时刻关注群众生产生活安全，把人民群众生命财产安全放在第一位，切实抓好安全生产，杜绝重特大事故发生。
（四）、大力发展各项事业，促进社会全面进步
一是注重发展教育事业。深入巩固普九成果，继续加大教育投入，重点改善师生住宿条件，逐步建成教学楼、综合楼和幼儿园楼俱全的办学格局，加强内部管理，提高办学水平。不断提高人民的文化素质，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展，促进社会健康发展。二是完备生育保障体制。倡导新的婚育观和生育文化，年均人口出生率控制在7‰以下，妇女疾病普查率达100％，育龄群众计生知识知晓率达到95％，开展生殖健康全程优质服务。积极发展卫生事业，坚持做到一村一所。提高农村医疗服务水平。加强妇幼保健工作和卫生防疫工作。建立完善计生工作网络，健全工作制度，实行优生优育，提高人口素质。三是积极发展文化事业。今后五年期间完善村级图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室建设。积极推动文化活动的开展，努力创造适合乡情的文化模式，每个村建一处文化广场，至少建八个屯的文化大院，丰富群众文化生活。发展社会福利、社会养老事业，建立健全社会保障体制。注重解决人口老龄化所带来的社会问题，发展好老年事业。四是强化社会保障体系。关注弱势群体，提高低保覆盖率，做到“应保尽保”。继续完善新型农村合作医疗制度，力争医保覆盖率达到100%，重点解决群众因病致贫、因病返贫问题，探索推行家庭养老和社会养老保障相结合的新模式。认真完成好上级布置的救灾、扶贫捐赠工作，做好我乡防灾、减灾和突发性灾害的调查，上报和指导自救工作。开展“想民、为民、爱民、助民”活动，积极稳妥地解决各类民政对象的困难，努力将矛盾化解在基层。 五是推进村屯环境卫生建设。扎实开展“家园清洁”活动，加大对农村环境卫生整治工作力度，做到垃圾集中堆放、集中处理，利用村规民约，解决柴草垛乱堆乱放的问题，切实控制农村环境污染源，加大农村改水、改厕力度，改善农村的居住环境和农民的生活质量，确保农民群众身体健康，生活幸福。
（五）、加强党的建设，提高执政能力水平，打造高效、务实、廉洁的乡村两级班子
一是加强两级班子的自身建设，提高执政能力水平。加强两级班子的自身建设是完成“十二五”规划目标、推动全乡经济社会发展的重要保证。所以我们要深入学习党的十七届五中全会提出的新观点、新论断和新精神，不断提高自身素质，加强班子的执政能力。进一步解放思想，善于接纳新事物，勇于迎接新的挑战，增强政府工作的灵活性与适应性。要紧紧围绕县委、县政府的决策和部署，结合新兴乡的实际抓住重点，突破难点，打造亮点，贯彻落实县党的十四次会议精神，实现富民强乡为目标，推动全乡各项事业迈上新的台阶。二是推进基层组织建设，打造务实、高效型班子。要通过民主选举和党委把关，把思想素质好、群众信服、肯干事、会干事、能干事的人选进村级班子。加大政府转变职能力度，建立健全基层组织权责明确、行为规范、监督有力、协调高效等行政管理体制。坚持民主决策，依法行使权力，履行职责，提高科学执政、民主行政能力， 注重管理和服务职能，提高服务效益。使村级班子真正成为建设新农村的战斗堡垒和领导核心。三是加强基层民主，打造廉洁勤政型班子。认真开展廉洁执政教育，坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，继续推进和完善村务公开、民主管理工作的规范化，增强村务管理工作的透明度。力戒劳民伤财、力戒与民争利，要以维护人民的利益、实现人民的意愿为根本，高度关注民生、竭力为民办事，树立人民公仆的良好形象。四是转变职能，创新机制打造服务型政府。大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，建立健全服务承诺制、责任追究制和行政不作为制。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”服务型政府机关建设的目标要求，围绕行政理念、政府执能、管理方式和工作作风“四个转变”，进一步理顺行政管理体制，深化阳光政务，全面推进依法行政，进一步转变机关工作作风，全力打造人民满意的服务型政府。
各位代表、同志们，今后五年，是我们继承“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业的五年，是我们全面建设社会主义新农村，实现新兴乡转型跨越发展，创建一个文明、富裕、和谐新兴的重要时期，上级对我乡寄予了厚望，全乡广大人民群众对我们充满了希望，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心、团结一致、开拓创新，为建设一个人民富裕、环境优美、社会和谐的新兴乡而努力奋斗！